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粤省属383户关停企业年底基本出清

  为贯彻落实中央经济工作会议精神和省委省政府关于供给侧结构性改革的决策部署,积极稳妥推进省属关停企业出清工作,在26日举行的第二次全省国有“僵尸企业”处置工作联席会议上,首批16家省属国有企业集团以及中山、江门等国有企业代表与广东省股权托管中心签订集中托管协议,标志着我省国有“僵尸企业”出清工作进入实质性的整体推进阶段并取得重大突破。

  预计到2016年底,省属383户关停企业基本出清,历史遗留问题得到根本性解决,有价值资产得到有效处置。

  关停企业涉及资产逾80亿元,涉及人员3849人

  据省国资委统计,此轮16家省属企业下属关停企业共计383户,需要进入托管中心实施集中托管的关停企业383户。其中整体托管260户,自行出清123户,托管涉及资产80.33亿元,涉及人员3849人。整体托管中,涉及机场、广业、广晟、航运、广物、建工、广新、旅控、丝纺、水电、铁投等11家省属企业。

  省产权集团所属的广东省股权托管中心是省属企业开展“僵尸企业”出清重组的统一对接窗口和专业处置平台,是有效防范风险、提升出清效率的重要实施平台。

  省产权集团董事长刘闻表示,僵尸企业出清重组工作政策性强,历史遗留问题多、情况复杂,出清任务重时间紧,且每家企业的特点和问题又不尽相同。僵尸企业通过省股权托管中心专业的服务平台进行集中处置,将对加快推进僵尸企业出清重组工作,规范企业处置流程,提高工作效率,顺利完成出清重组任务,探索出一条新的出清路径,对僵尸企业的出清重组具有较大的示范意义。

  按照方案,省股权托管中心与省属企业签订关停企业框架协议,确定省属企业下属383家关停企业进场,统一到托管中心集中托管后,省属关停企业根据省股权托管中心的要求递交托管资料。省股权托管中心将对托管企业逐户进行梳理和分析,对企业所存在的问题进行分类和汇总,同时借助专业顾问团队的协助,共同为省属关停企业提供出清建议和意见,制定一企一策方案。

  此后,根据关停企业的实际情况,预计10月下旬,将最终确定托管的模式以及服务模式,签订分类服务协议(补充托管协议)。11月上旬,省股权托管中心将向省国资委、联席会议反馈关停企业的出清难点问题并提出相应的解决意见,

  由此,12月底前,我省将根据梳理、诊断的情况,区分关停企业的兼并重组、解散清算、破产清算等不同出清类型,办理相应的资产和债务处置以及银行账户注销等手续,将工商注销类企业移交工商局注销、将破产清算类企业移交法院立案,从而完成集中出清工作。

  四项专业处置措施

  进行“僵尸企业”出清

  刘闻介绍,为实现上述出清工作规范化、处置工作阳光化、处置效益最优化,省产权集团将采取运用投行模式实现市场处置、建立风险管控强化规范处置、利用信息和数据支撑精准高效处置、对整合内部资源提供组织保障等四项专业处置措施进行出清工作。

  首先是运用投行模式实现市场处置。据悉,省产权集团聘请了北京大学教授曹和平作为首席经济学家,并引进国内知名的综合性金融服务投行团队,以及国内一流的律师事务所、会计师事务所等专业配套机构,根据分类梳理和企业诊断的情况,为企业提供清算、审计、评估、资产转让、资产置换、股权改制等各类专业化服务。

  从而深度挖掘企业潜在价值,探索资产管理、基金产品、信托计划等投融资模式运用渠道,“这样将有效减少出清工作的困难和阻碍,提高出清效率,提升处置平台市场化、专业化服务水平。”刘闻说。

  建立风险管控强化规范处置方面,刘闻表示,省产权集团专门成立了政策研究部门,由内部风险管理部门与外部法律顾问共同组成,对涉及“僵尸企业”出清工作的法律法规和政策进行汇编和研究,制定内部“僵尸企业”托管处置风险管理方案,建立各项工作细则、操作手册和相关制度,制订各类文件模板,形成内部制度汇编,为出清工作的规范开展奠定基础。

  记者了解到,日前,省产权集团与广东省国有企业法律顾问协会等开展了国有企业出清重组“僵尸企业”法律问题的课题研究。研究组抽取244家省属和地市国有企业样本,走访广东省两级法院及其他相关部门开展实地调研。研究组由此将形成国内第一份地方性“僵尸企业”法律问题研究报告,对全国“僵尸企业”出清具有借鉴意义。

  同时,我省还进一步利用信息和数据支撑精准高效处置“僵尸企业”。据了解,由于出清工作涉及问题较复杂,统一处置难度较高,为提高出清工作的精准度和效率,省产权集团引进和开发了国内先进的托管工作系统和股权登记系统,运用信息化手段,建立健全“僵尸企业”信息管理系统,通过收集企业信息和数据,对关键风险点进行预警和管控。

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  十大出清障碍待突破

  “僵尸企业”问题复杂,记者了解到,目前关停企业出清存在的问题,主要反映在历史遗留问题和现实处置存在的问题。按类别来讲,其突出表现在以下十类问题:

  工商注销问题

  据悉关停企业因财务账册和资料缺失无法办理注销、因欠债欠税欠职工安置费等原因无法出具符合要求的清算报告、因吊销营业执照的政策变化无法办理注销等问题。

  企业破产问题

  一是企业自身无动力破产;二是法院受理时,面临“三无”企业多数不具备破产立案条件,历史原因资料不齐无法立案,缺乏破产启动经费等问题;三是破产审理时,破产程序复杂、周期长、成本高无法持续,破产过程中还会因为税收问题,资产解封问题、破产管理人选择及报酬问题,破产与工商注销等衔接问题导致无法结案。

  股东责任问题

  一是出资瑕疵问题,包括虚报注册资本、虚假出资、未按照章程约定履行出资义务;二是抽逃出资问题;三是清算瑕疵问题,包括未依法成立清算组、主要财产账册重要文件灭失、清算或注销程序存在违法或瑕疵等。

  银行销户问题

  因营业执照被吊销或遗失、开户许可证遗失或毁损、企业公章遗失封存或销毁、法定代表人或负责人无法亲自办理或者无法授权等原因导致账户无法撤销,以及申请撤销银行结算账户与工商注销的时间节点争议问题。

  税务欠缴问题

  企业由于自身原因导致无法缴纳税款(例如企业缺乏资金、企业出资股东沟通问题、企业资料缺失而无法找到出资者等情况),所欠税款主要构成如下:一是历史欠缴税款,二是不断累积欠税(债务税款、房产税、城镇土地使用税等),三是高额滞纳金(税收滞纳金没有减免的规定,同时无法有效预估滞纳金数额),四是处置过程中的新增税费问题。

  债权债务问题

  债权追收需通过诉讼成本较高无力承担问题;企业历史债务较高,包括金融债务、企业欠债以及个别企业还涉及向个人集资问题;企业内部关联企业之间的债务和担保问题。

  国土房产问题

  “僵尸企业”的房地产普遍存在房地产被法院查封、或者有权属争议的、或者无产权证、或者划拨土地处置以及处置时需要缴纳土地出让金成本较高等问题。

  职工安置问题

  离休、退休、留守人员安置问题;社会化管理成本高,企业负担困难;员工对企业的情感不愿意社会化;若干省属企业存在货币分房、公房处置和房改房等问题。

  工作程序问题

  关停企业以“三无企业”为主,针对此类企业按照一般处置程序进行清产核资、审计、评估及清算等,将产生不必要的出清工作成本、导致重复审批等问题,亟需通过简化审批程序来有效解决。

  工作主体问题

  集中托管后,托管中心将对企业经营性处置权进行管理,受托办理产权转让、合并分立、解散清算、工商注销、税务处理以及债权债务处理等相关处置工作。托管中心作为处置主体是一项崭新的尝试,需要有关部门对托管中心的出资主体身份予以认可和支持。

  ●南方日报记者 黄颖川

编辑: 刘璐
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