深圳东莞惠州召开十多次共商会，将打通断头路、治理界河污染等民生问题落到实处

深圳将扮演东岸领头羊角色

东莞松山湖科技园高新产业有后劲 记者 宋金峪 摄

惠州港飞速发展为当地增添动力 记者 陈秋明 摄

　　书记声音

　　抓落实就是一个“干”字

　　当前要重点加快建设城际轨道交通、高速公路等区域快速通道网络，打造“1小时交通圈”，使珠江口东岸地区成为珠三角乃至华南地区最便捷、高效、安全的客运和物流中心。并建立统一的企业招聘信息平台。

　　深圳在联合治污和道路连接方面要带头，当老大哥的别让小弟弟戳我们脊梁骨。

　　协议、计划签了，该说的话说了，都立了军令状做了保证，接下来就是要抓落实，就是一个“干”字。

　　——省委副书记、深圳市委书记 刘玉浦

　　通信一体先统一电话区号

　　三地融合不是一朝一夕的事，是一个循序渐进的过程。

　　一要在规划定位上对接；二要在基础设施上对接；三要在产业发展上对接；四要在生态环保上对接；五要在社会管理上对接；六要在领导机制上对接。东莞将积极抓好东莞（惠州）产业转移工业园建设。

　　三地应推进通信一体，从统一三市电话号码区号入手，取消区内长途费、漫游费，实行统一资费，强化“同城”效应。 ———东莞市委书记刘志庚

　　携手将石化业做大做强

　　推动“深莞惠”经济圈加快形成，当前要首先抓好四个方面的工作：一是全面推进交通对接。全长60公里的莞惠高速正在加紧建设，明年年底可建成通车；二是积极承接产业转移。惠州的区位、产业、资源、交通、生态等优势，将成为深莞产业转移的首选地；三是打造生态休闲旅游基地。要将惠州打造成深莞及穗港澳等周边发达地区的生态休闲旅游基地；四是携手发展石化产业。三地可以携手在惠州共建精细化工园区，携手将石化产业做大做强。 ——惠州市委书记 黄业斌

　　自年初《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》出台以后，深莞惠三市就建立珠江东岸一体化召开了十多次市一级及职能部门的共商会，其中三地共谋“一体化”破题的点则在“民生”的话题上。

　　交通

　　今年底开通九条毗邻镇公交线

　　7月10日上午，记者在东莞市常平镇见到，常平大道中间的绿化带已经完全被铁护栏围了起来，现场机声隆隆，数十名工人在施工现场进进出出。自从5月8日莞惠城轨正式开工以来，东莞常平段与惠州仲恺段同时动工，预计于2012年底或2013年初建成，届时惠州至东莞将缩短至35分钟，至广州也可提速至一个小时。

　　这只是深莞惠三市打造珠江东部城市群交通圈一体化的“一隅”剪影。5月16日，深莞惠三市第二次联席会议在东莞召开，这是继2月底第一次联席会议之后，三市“破题”一体化的一次重要聚会。会上将事关三地居民“行”的议题摊上桌面，并形成《深圳市、东莞市、惠州市关于边界道路建设及连接工作计划的协议》、《深圳市、东莞市、惠州市跨界客运班线公交化运营合作计划的协议》等一揽子重要文件。

　　“翻过山头就到龙岗平湖了，但要真正走起来，却要绕道几十里路！”一提起凤岗与龙岗之间的交通，雁田村的村民们都感慨不已。不过，被一山阻隔的深莞“断头路”，随着本月正式开工的东莞凤岗往深圳龙岗的龙凤大道而变成坦途。东莞市凤岗镇城建规划所所长杨晓立告诉记者，现在凤岗到龙岗只有一条龙平公路，公路设计车流量为日均2万辆，但目前已接近甚至超过了5万辆。以前凤岗到龙岗，大约需要半小时，龙凤大道修成后，只要10分钟左右，将节省一半时间。

　　东莞石排与惠州园洲仅一江相隔，在东莞“治摩”之前，成百上千辆摩托车就像毛细血管一般，将两地居民的生活紧紧地联系在了一起。但自从去年东莞全面施行“禁摩”之后，两地居民的往来遇到了交通这个大屏障。所幸的是，今年4月15日，由博罗园洲开往东莞石排的首条惠莞跨市公交正式开通，加之东莞石龙到园洲的班车亦会经过石排，这让石排与园洲之间的联系变得更加紧密。据了解，园洲到石排的公交，运行上跟市区的城巴一样，运营时间从早上6时30分至晚上8时30分，其间每8分钟一班，车费每人3元。而另一班东莞石龙到惠州石湾的跨市公交，每10分钟一班，车费也只需8元。

　　“以前两天回一次家，如今天天都回去吃晚饭”，陈中家住惠州园洲却在东莞石排工作，随着跨市公交的开通，困扰了他多年的“回家”烦恼迎刃而解。昨日，记者实地搭乘跨市公交，多名受访乘客对新开的莞惠跨境公交赞不绝口。

　　打通“断头路”、开通跨区公交，是深莞惠三市一体化交通的“先手”。据悉，未来5年，深圳、东莞、惠州三市衔接道路将主要建设11条高快速路和7个国省干道项目，打通断头道路，初步建成一体化交通路网体系，进一步强化三市中心城区间1小时交通圈。同时，今年年底前，深莞惠三市间将开通9条毗邻镇的公交化班线。第一批线路已于5月底前确定试运营线路方案，8月底前确定经营主体，10月底前组织制订票价标准和经营服务标准，完成站点、站牌设置。

　　界河

　　加快治污确保按期完成任务

　　其实，在5月份三市的第二次联席会上，另一个一体化的重要破题则是三市联合治理界河污染，并形成《深圳市、东莞市、惠州市界河及跨界河综合治理计划》。

　　深莞惠同属东江下游水系，三市的界河———观澜河、石马河、茅洲河、淡水河的污染多年来一直成为三市之间最为“棘手”的难题，光是石马河（其上游为深圳的观澜河），深莞两市省人大代表就连续几年在省两会上提出议案，但终因没能形成有效的联手机制，依然是“乌江横流”。

　　也就是在深莞会第二次联席会议的同时，记者来到深圳观澜河的治污现场。当天下午，在观澜河清湖路段北岸，施工工程队正在施工建造箱涵。所谓的箱涵，原来是与河道平行的地下管道，处于密封状态，北岸的污水直接进入管道，并不直接排入观澜河，另行处理。

　　“这样一来，北岸污水与南岸经湿地处理过的水就避免了混合。”同行的深圳市水污染治理指挥部办公室副处长段余杰说。事实上，建造箱涵的工程量相当大，记者从湿地公园出发，驱车沿着观澜河往下游走，直到与东莞石马河交界处，沿途河道两岸都有施工队在进行箱涵建造，以及紧张清除污染底泥。

　　同时，观澜河流域内已经准备施工新（扩）建污水厂两座。段余杰表示，今年，深圳将先达到流域内旱季污水得到全收集全处理，到了2012年，从观澜河排放到石马河的污水，将做到“百分之百”达到省政府对观澜河交界断面的水质要求。对于深圳与东莞联合治污等问题，段余杰解释说，观澜河位于石马河上游，上下游的关系相对独立，真正的合作并不多，重要的是各自能按时完成自己辖区的治理。据称界河治污最难的是河两岸分属不同的辖区。

　　6月9日，在深圳举行的深莞惠紧密合作高峰论坛会上，东莞市常务副市长冷晓明表示，眼下要把跨界河流污染整治作为三市合作最重要的任务，以石马河、茅洲河、观澜河、淡水河等跨界河流整治为突破口，明确各自责任，加快磋商步伐，共同建立生态补偿、区域联动治理等机制，加快治理进度，确保按期完成整治任务。冷晓明的呼吁，得到了深惠的积极响应。

　　机制

　　半年一次联席会议商讨大事

　　这条“断头路”要不要接通？同一条河要不要治污？何时治污？其实涉及不同的辖区，利益轻重是不一样的。如何协调多重利益关系，是建立区域一体化“惠民”政策的关键。

　　事实上，早在三市第一次联席会上，三方高层就决定建立三市党政主要领导联席会议制度，三方约定至少每半年召开一次联席会议，就合作中的重大事项进行商讨；并于第二次三市高层联席会上成立了发展规划、产业发展、区域科技创新、交通运输、资源保障、界河及跨界河综合治理、信息网络、环境生态、警务协作、社会公共事务十个专责小组，具体协商和落实三市合作事宜，这从组织上解决了三市一体化利益协调的通道问题。

　　但涉及到具体利益尤其是投入与产出并不对称的时候，区域一体化的各方只有着眼区域大局才能协调一致。在三市第一次联席会上，就一致同意将珠江口东岸区域打造为珠江三角洲地区开放度最高、辐射力最强，经济发达、法治健全、文化繁荣、社会和谐、生态良好、民生幸福的战略性经济合作区，争当珠三角区域经济一体化的先行区，为广东新一轮改革发展作出新的更大贡献。也只有在这样的大战略目标下，涉及具体利益厚薄才能沟通协调。广东省委副书记、深圳市委书记刘玉浦就直言，深圳在联合治污和道路连接方面要带头，当老大哥的别让小弟弟戳脊梁骨。

　　事实上，在深莞惠三市高层探索一体化协调机制的同时，三市各职能相关部门也从3月份开始接头协商，共谋三地惠民之策。到6月份，三市的公安、劳动保障、工商、旅游、建设、金融等部门已接头协商，并形成相关协调机制。

　　专家支招

　　强调政府合作不够

　　更要扩大企业交易

　　深圳社科院院长乐正教授：

　　东岸经济圈要寻求与香港建立合作的制度平台，共建“世界级国际大都会”。香港、深圳、东莞、惠州四个城市在资源上可以互补，同时也各有特点，香港是国际经贸中心，但也离不开深莞惠的加工制造业基地。珠江东岸三城市要建立与香港合作的制度平台，提升开放型经济发展水平，共建东岸优质生活圈。

　　广东省社科院竞争力研究中心主任丁力：

　　深圳、东莞两地都是以制造业和外商投资为特色，虽然深圳探索走自主创新的道路可以带动东莞和惠州的产业升级转型，但是互补空间相对小些，东岸三市最大的竞争砝码在于更高的开放程度和更注重市场规律。

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江：

　　现在最应该破除的是各自为政、地方保护的心态。深莞惠三个城市的产业方式、结构、特点相似，都是加工制造业，很难做到同城化，比较现实的是人流、物流、资金流等生产要素自由流动为主的“一体化”，实现小区域内的产业梯度转移。

　　中山大学岭南学院教授王珺:

　　在推进珠三角地区经济一体化过程中，仅强调地方政府之间在互惠互利基础上的合作是不够的，还需要把这种协调放在企业扩大交易基础上。没有基于市场的企业交易，就难以形成竞争，也难以通过市场来判断地方政府协调的有效性，政府协调的效果如何，最终要看是否降低了企业交易成本并扩大企业投资与贸易增长。把不同城市的企业相互投资与贸易发展情况纳入统计与考核地区经济合作的范围，通过调查与分析现阶段以及相当一段时期内的跨地区企业交易发展特征与潜力，把握各地区产业优势以及分工地位，避免各地区追求自成体系产业体系而导致的产业同构。

　　网友发帖

　　希望工资收入接轨

　　不希望物价也接轨

　　网友金心异：“深莞惠开圆桌会，带头大哥没有来。”他提出，珠三角东岸一体化，没有香港，怎么可能？无论是东莞、惠州还是深圳，都是香港经济辐射之下的附属经济体。其实不止东岸，香港对整个珠三角的影响力都是首屈一指的，尽管这种影响力近几年有所下降。整个珠三角，包括东岸，香港是驱动轮，深圳、东莞、惠州都是从动轮。

　　网民hzxjxj888：我希望打工一族的工资收入水平是和深圳接轨！

　　网民小二：希望加快地铁建设，只有交通非常方便，才可能谈一体化。

　　网友曾经年少：那我希望物价不要接轨。

　　网友无牙：三地对接要求我们三地间的各个单位、职能部门要紧密联系、相互走访、互通信息。比如社保、医疗、质检等方面的互相认证；承接双转移的信息；惠州投资项目的推介；三地警方共同打击犯罪每星期举行一个例会；环保、交通的对接等等。

　　三地对接，应该是政府方面的协调合作，学其所长，补其所短，共同打造完美的经济生活圈。

　　网友smart：一体化：首先要把城市之间收费站先取消了，这个才是关键！

　　网友惠之民生：深惠莞一体化,首先要解决城际交通的快速（半小时互达）、便捷的接轨。

　　合作大事记

　　第一次联席会议

　　2月27日，深惠莞三市联席会议暨《推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议》签约仪式在深圳市举行，三市市委书记、市长均出席。

　　三市签署了合作框架协议。协议规定了三市今后合作的原则、内容和目标。

　　会议还建立了三市党政主要领导联席会议制度，三方约定至少每半年召开一次联席会议，就合作中的重大事项进行商讨。

　　第二次联席会议

　　5月16日，深莞惠第二次联席会议在东莞召开。这次会议上，三市建立起了发展规划、产业发展、区域科技创新、交通运输、资源保障、界河及跨界河综合治理、信息网络、环境生态、警务协作、社会公共事务十个专责小组，具体协商和落实三市合作事宜，签署了《深圳市、东莞市、惠州市关于推进珠江口东岸地区紧密合作近期工作重点事项的协议》和《深圳市、东莞市、惠州市界河及跨界河综合治理计划》、《深圳市、东莞市、惠州市关于边界道路建设及连接工作计划的协议》、《深圳市、东莞市、惠州市跨界客运班线公交化运营合作计划的协议》等一揽子文件，深莞惠三市一体化进程取得突破性进展。

　　6月9日副市长论坛

　　6月9日下午，深莞惠紧密合作高峰论坛在深圳举行。深圳市常务副市长许勤、东莞市常务副市长冷晓明、惠州市常务副市长黄仕芳先后作主题演讲，畅想深莞惠三地携手加快推进珠江口东岸经济、城市、产业、创新、生活等全方位“一体化”。

　　深圳市委常委、常务副市长许勤表示，推进深莞惠一体化，当前三地要着眼于推进经济、城市、产业、创新、生活“五个圈”一体化的建设，实现“三市如一市”的理想状态。

　　东莞市常务副市长冷晓明表示，眼下要把跨界河流污染整治作为三市合作最重要的任务，以石马河、茅洲河、观澜河、淡水河等跨界河流整治为突破口，明确各自责任，加快磋商步伐，共同建立生态补偿、区域联动治理等机制，加快治理进度，确保按期完成整治任务。

　　黄仕芳还大谈特谈三市的互补性，表示深莞惠的电子信息产业互补合作，必将形成全球最大规模的电子信息产业基地。从石油化工产业来看，深圳、东莞有精细化工的集群企业，惠州有中海壳牌南海石化和中海油1200万吨炼油两大龙头企业，三市合作将形成世界先进水平的特大型石化基地。

　　局局之间合作

　　3月4日，深圳、惠州和东莞三市公安局长在惠州召开联席会议，共同研讨警务协作问题，并签署《深入推进珠江口东岸地区警务紧密协作备忘录》。三市将在跨区域矛盾纠纷排查及群体性事件、流动人口管理、交通事故联动截查、警务信息资源共享四个方面实现对接。

　　4月21日，深莞惠三地劳动保障工作对接合作联席会议在惠州召开。会上，三地劳动保障部门负责人签署了《推进珠江口东岸地区劳动保障工作紧密合作协议》。三地劳动保障部门负责人表示，在保持“统筹地区不变、各地政策不变、各地业务经办管理和操作办法基本不变、各地信息系统平台基本不变”的基础上，首先建立方便参保人员、三地一体化的医疗保险就医管理、结算服务体系，实现三地信息共享，为参保人提供就医结算、信息查询等服务，同时建立完善跨地区就医协作机制，强化监管。

　　4月23日，深圳、惠州、东莞3市工商局负责人在深圳签署《深圳市惠州市东莞市工商部门构建珠江口东岸地区统一市场监管体系框架协议》（以下简称《协议》），推进3市工商物价工作区域合作，提升3市整体市场秩序监管水平，构建珠江口东岸地区统一的区域市场监管体系。

　　5月13日，深圳、东莞、惠州党校负责人在深圳签订紧密合作框架协议,将在培训、师资、科研以及后勤管理等方面开展紧密合作。这是继警务协作、工商协作、界河治理合作等之后深莞惠一体化的又一进展。

　　5月18日，深圳、东莞、惠州三地旅游局在深圳召开了三地旅游局联席会议，研究讨论了三地旅游合作的有关事项，三市旅游局局长还签署了《深莞惠三地旅游紧密合作框架协议》。之后由深圳中小旅行社联盟发起，深圳、东莞、惠州８０多家旅游企业代表５月２３至２４日在罗浮山风景区举行“《旅行社条例》总经理研讨会”并签署深莞惠旅游经营战略合作协议。三地旅游企业相约共同开拓旅游市场，以特色品牌、精品线路为依托，创新营销机制，创建互动平台，实现资源共享、客源互换，共同把旅游市场做大做强。

　　5月22日下午，深圳、惠州、东莞三市建设主管部门负责人共同在深圳签署《深惠莞三市城乡建设紧密合作框架协议》，这标志着珠江口东岸城乡建设一体化发展全面启动。据了解，这是全省建设系统第一个区域性合作协议。协议从统筹发展规划、统一建筑市场、优化产业布局、互通市场信息、共享人力资源、推进区域创新、发展绿色建筑、建设诚信体系、互鉴改革经验等各个方面打造合作蓝图。

　　6月5日，深莞惠三市政府有关部门、金融办的负责人在深圳签署了《深莞惠加强金融业合作协议》。签约各方将在建立金融合作交流机制、支持各类金融机构互设分支机构、拓展异地业务、加强资本市场、中介机构以及三市支付、清算等金融基础设施建设等领域携手合作，不断提升三市金融业合作的广度和深度。

编辑：张伟雄