新世纪新阶段，一个地区经济社会发展的决定因素已由拥有物力资源丰乏转向拥有人力资源多寡，物力资源竞争已让位于人力资源竞争。贯彻落实科学发展观的关键是建设一支善于领导科学发展的各级领导班子和干部队伍。港口镇经过多年实践，在加强干部管理，提高干部领导科学发展能力方面进行了深入探索，形成四种有效机制。

一、完善选人用人机制，选好配强干部队伍

　　港口镇通过科学设定农村干部选举程序，引入机关干部选拔竞争机制，拓宽干部培养渠道，搭建干部锻炼平台等一系列有效做法，锻造出一支能力素质过硬的干部队伍，得到广大干部群众普遍认可。

　　㈠设定农村干部选举程序，实现两委班子优化调整

　　当前港口镇正处于建设社会主义新农村关键时期。实现港口镇农村经济科学发展、社会稳定和谐、乡风务实文明、管理科学民主，建设高素质农村干部队伍是关键。多年来，镇委始终坚持把落实科学发展观作为选干部用人才的重要标准，牢固树立注重品行、崇尚实干、重视实绩、鼓励创新、群众公认的选人用人导向，让善于科学发展的人上、不会科学发展的人让、阻碍科学发展的人下。在农村（社区）党组织换届选举时，设定“两推一示一选”程序，即通过党内推荐和群众推荐，将候选人基本情况向广大选民公示，由全体选民投票选举形式，把年富力强、公道正派、群众信任，愿意为群众服务，并能够带领群众共同致富的人选拔为村干部。在今年村级班子换届过程中，严格按照这一事先设定程序，顺利实现村级班子结构优化调整。约占1/3农村干部得到更新调整。新一届班子成员与上一届相比，平均年龄39.8岁，下降7.3岁；新任“两委”班子成员中，大专以上学历占32.3%，提高17个百分点。班子年轻化后，创新活力明显增强，领导科学发展能力显著提高。尤其是事先设定科学的选举程序，得到广大选民认可、支持和拥护，换届选举期间，全镇农村社会稳定和谐。

　　㈡引入干部选拔竞争机制，搭建优秀人才晋升平台

　　港口镇镇属机关和事业单位选拔中层干部实行公开选拔和竞争上岗。镇委始终确保群众在选人用人中的知情权、参与权、选择权和监督权，贯彻《干部选拔任用条例》，按照民主推荐、民主测评、组织考察、党委讨论票决、任前公示等程序，公开选拔镇属机关和事业单位中层干部。干部竞争上岗则按照公开报名、能力测试、群众评鉴、党委评鉴等程序操作。通过干部公开选拔和竞争上岗，建立起能者上、平者让、庸者下的用人机制，有效激发干部队伍务实创新、开拓进取精神。

　　2006年，从优秀农村干部中招录两名公务员。今年通过公开选拔和公务员考试招录两名选调生；公开选拔一批优秀大学本科生到村（居）任职；通过市委组织部面向全国公开选拔一名副镇长。

　　通过以上措施，搭建起人才进入干部队伍平台，为港口镇源源不断地输入高素质人才，队伍能力素质大幅提高。

二、健全干部培训机制，提高干部综合素质

　　港口镇以锻造素质过硬干部队伍为目标，注重拓宽干部教育培养渠道，通过干部交流任职、驻村挂点、挂职锻炼等途径，加大优秀年轻干部培养力度。

　　㈠加强培训规划，激励学历教育

　　为适应科学发展要求，打造素质过硬干部队伍，港口镇党委高度重干部培养培训工作，不断加强培训规划，有计划、有步骤、分层次、分类别、有针对性地开展干部培训。全镇平均每年投入干部教育培训经费超过200万元。为提高干部综合素质，建立镇机关和事业单位干部奖学制度，鼓励在职人员参加学历教育。目前72%的镇机关工作人员具有大专以上学历，85%的村（居）工作人员达到高中（中专）以上学历。近年来，镇委还将具备培养潜力的优秀年轻干部派驻村（居）挂职锻炼。

　　㈡改进培训方式，扩大培训对象

　　港口镇干部培训突出短、平、快特点，不断改进培训方式，采取“走出去、请进来”方式，遵循缺什么补什么原则，针对不同培养对象设置不同课程。将科学发展观作为干部理论培训核心内容，引导干部在实际工作中贯彻落实科学发展观。将依法行政、经济管理、公共管理和社会管理知识作为业务培训主要内容，提高干部科学管理能力。同时设置相应形势分析课程，让广大干部认清当前国内国际形势，树立世界眼光和战略思维。不断扩大培训对象范围，仅2007年，就分期分批组织机关和农村党员干部到市镇党校、国内知名院校培训2722人次。今年农村“两委”级班子换届后，还分期分批组织村（居）民小组长和村（居）民代表开展任职培训。

　　通过广泛培训和学历教育，全镇广大党员干部更新了知识，开阔了视野，综合素质明显提高，领导和服务发展的能力显著增强。

三、建立健全工作机制，挖掘干部自身潜能

　　港口镇通过建立科学的干部考核评价机制，强化激励约束，改进工作，提高效能；通过实行民主决策，公开党务政务，发扬民主，强化监督，提高干部管理水平，取得良好效果。

　　㈠建立考核制度，推动科学发展

　　科学的考核制度是引导科学发展的指挥捧。根据管理学理论，考核是将激励与约束紧密结合起来的有效手段。港口镇通过对机关干部和村（居）“两委”干部政绩考核评价，建立起科学有效的激励约束机制，充分调动各级干部队伍干事创业的积极性、主动性和创造性，营造了干事创业的浓厚氛围。对村（居）“两委”干部政绩考核，按照市委市政府要求，以激发农村干部推动科学发展潜能为目标，贯彻落实科学发展观，考核内容在狠抓第一要务，促进经济发展的同时，更加注重提高发展质量和效益；考核指标设置注重改善民生，促进社会和谐。

　　确保群众知情权、参与权和监督权是干部评价公正性和公信力的关键环节。近年来，港口镇结合政绩考核，开展“三服务一满意”基层评议机关作风、农村“两委”干部述职述廉和民主测评活动，促使镇村干部及时发现问题、改进工作，提高效能。通过开展这些活动，提高了各级干部领导水平和群众满意度。2007年基层评议机关作风中，48个镇机关单位全部达到满意或较满意档次。

　　考核结果运用实行与物质精神奖励、干部评价使用和教育培训挂钩，考核力度逐步加大。通过实绩考核，深入挖掘干部潜能，激发了广大干部推动科学发展热情。

　　㈡实行民主决策，公开党务政务

　　镇党委深谙民主促进科学的道理，带头按照民主集中制决策，所有决策都经班子集体讨论，不搞“一言堂”，带动了全镇各级领导班子民主决策。去年开始，实行“一周一议”制度，提高民主决策效率。各级班子成员实行分工明确，有权有责，责权对称，营造了团结、融洽、务实、舒畅的干事氛围，受到广大干部群众好评。

　　镇委镇政府还通过推进党务和政务公开、“两公开一监督”、“离任审计”等举措，实现阳光施政，切实保障广大群众的知情权和监督权。

四、培育保障民生机制，提高科学发展能力

　　科学发展观的核心是以人为本，要求各级党委政府树立发展为了人民，发展成果由人民共享；确保人民群众的社会主体地位，依靠人民发展。港口镇贯彻落实科学发展观，通过调整财政支出结构，大力发展社会事业，保障和改善民生；健全干部深入群众、帮扶群众工作机制，确保干部密切联系群众，掌握社情民意。

　　㈠调整财政支出结构，确保民生福利改善

　　港口镇在加快经济发展基础上，大力推进教育、社保、就业等社会福利事业发展，确保发展成果由人民群众共享。加大教育投入，实现义务教育阶段免收学杂费和课本费。在财力偏紧条件下，通过以土地置换社保等办法，千方百计地推进农村养老保险和新型合作医疗。目前已有94.5%的农业人口参加养老保险，基本实现农民老有所养；96.7%的农村人口参加了新型农村合作医疗，基本实现农民病有所医。镇政府成立就业办，设立4个村（居）就业基地，帮助农村富余劳动力和贫困家庭劳动力就业。大力推进一个街心公园、一个篮球场、一个健身广场工程建设，完善农村公共福利设施，为居民提供休闲休憩场所；开展群众性文体活动和全民普法教育，切实促进乡风文明。加强农桥农路改造和内河整治，改善农民生产、生活环境。

　　㈡开展民情日记活动，及时掌握社情民意

　　去年以来，港口镇委在各级干部中开展“民情日记”活动，镇机关和农村“两委”干部共216人参加活动。“民情日记”活动要求广大干部深入基层，深入群众，广泛收集社情民意，积极为群众办实事、解难事，取得良好效果。在活动中，基本解决了全镇历史遗留问题，社会更加和谐，受到群众好评。

　　通过实施“十百千万”干部和镇机关干部驻村、干部挂职、领导下访等措施，推动各级干部深入基层，深入群众，及时掌握群众在想什么、盼什么、需要什么，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋。通过改进联系群众的方式方法，调整镇机关干部驻村分工，确保驻村工作力量。

　　㈢发展自愿服务组织，促进社会稳定和谐

　　当前港口镇经济社会发展处于急剧转型时期，社会矛盾突显。镇委认识到农村社会稳定是构建和谐社会的基石，根据社会发展阶段性特征，积极发展志愿服务组织，通过干部结对帮扶、组织义工服务等形式，为农民群众排忧解难。农民义工队充当着百姓服务员、政策宣传员、纠纷调解员、“两委”信息员、校外辅导员“五员”角色，成为新形势下促进社会和谐的重要力量。如1998年在民主社区成立以党员、老干部为主体的义工队，队员十年如一日，常年走街串巷，穿梭于百姓之间，承担起宣传政策、普及法律、调解纠纷、嘘寒问暖、扶弱帮困职责，对村民有利的大小事情，事事关心，在干群之间架起了连心桥，发挥着构建和谐社会积极作用，深得民心，受到社会各界高度评价。

　　为推广民主义工队好做法好经验，去年港口镇成立义工总队，各村（社区）成立以党员、老干部为主体的义工支队，目前义工队队员已发展到1500多人，成为服务群众、联系群众、促进和谐的重要力量。镇政府为义工队划拨25万元专项经费，积极鼓励支持其发展壮大。

编辑：张伟雄