科学发展观的核心是以人为本。坚持科学发展观，就要不断提高人的素质和能力，通过不断提高人的素质和能力，不断推进经济社会的发展。农村党员干部素质关系农村基层组织的执政能力和服务能力，是农村经济发展、社会和谐的重要保证。加强农村基层组织建设，夯实党在农村执政的组织基础，必须以造就高素质的农村“两委”班子和高素质的党员干部队伍为重点。
一、以提升执政能力为重点，大力加强农村“两委”班子建设
党的十七大把提高领导水平和执政能力作为各级领导班子建设的核心内容。要把农村“两委”班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，必须着力提高村“两委”班子的“五个力”。
（一）加强学习，熟悉业务，提高执行力。在当今农村社会，农民群众的民主意识、法制观念、政策水平不断提高，凡事都要讨个说法，弄个明白，如果农村干部不懂政策、不熟业务，那么群众对我们的工作就不会满意，搞不好还会弄出问题。因此，农村干部要深入学习政策，吃透文件精神，熟悉业务程序，增强做好工作的“底气”，提高对党的政策和政府各项工作部署的执行能力。我镇每年都要组织农村“两委”干部集中学习培训，让他们及时更新知识，提高政策和业务水平。去年分批组织了两委干部到华南理工大学、中国人民大学进行培训。今年在班子换届后，我镇组织了村支书、村主任和新进班子人员参加全市的统一培训，又自办了为期两天的新任两委干部培训班，均取得良好的培训效果。
（二）明确职责，扎实工作，提高战斗力。良好的工作效率必须建立在科学分工的基础之上。“两委”班子成员应该根据各自的知识、经验、能力专长等因素，搞好分工协作。支部书记主持全面工作，是两委班子的“班长”。班子强不强，“班长”很重要，作为“一把手”，其领导方式和工作作风将直接影响一班人。只有那些素质过硬、办事公道、作风民主而又干练的支部书记，才能驾驭好两委一班人。村支书与村主任之间要互相信任、互相支持、互相谅解，同心协力。坚持集体领导和个人分工负责相结合的制度，充分发挥好每个成员的作用，让各成员部有职有责，各司其职，各负其责。各成员还要摆正位置，工作要到位，不缺位；工作要主动，不推诿，不上交矛盾。一直以来，我镇十分重视农村两委班子的分工，为保证分工的科学性，镇党委组织部门加强了指导，并将村两委分工情况及时印发到镇各职能部门，向群众公开，以便工作开展和考核问责。
（三）有效沟通，加强团结，提高凝聚力。团结就是力量，而有效沟通是增进团结的必要途径。首先，“两委”班子成员要树立大局意识，增强组织纪律观念。班子会上有不同意见的，应当面提出，可以保留意见，可以向上级反映，但决不能向下散布与组织决定相违背的言论。第二，班子成员要加强沟通协作，形成合力。要互相“补台”，不能互相拆台。工作中遇到重要事项时，要向上一级多请示，必要时提到班子会议讨论决定。班子成员之间要经常谈心，建立互信。第三，班子成员要发扬民主，实行民主决策。班子会议不搞“一言堂”，不能一个人说了算，要充分发挥集体智慧。特别对于项目承包、工程招标、财务开支、征地拆迁等重大问题时，要充分酝酿，由集体讨论决定。只有团结型的“两委”领导班子，才能干出好成绩，才能得到群众广泛拥护。
（四）调查研究，理清思路．提高创造力。好的工作思路和有效的措施是建立在调查研究基础之上的。没有调查就没有发言权，就可能脱离实际；只有调查研究，工作才能切合实际，符合群众的愿望。要真正搞好调查研究，必须吃透上情、了解外情、掌握村情。上情，即上级方针政策、文件精神，只有弄懂、弄透上情，才能正确地加以贯彻；外情，即周围村居的情况，应该多点去了解和“取经”，特别要借鉴发达村居的成功经验；村情，即本村的实际情况，通过调查研究，做到心中有数。
（五）深入群众，排忧解难，提高亲和力。我们经常讲“功夫在平时”，指的就是“两委”班子成员要经常深人群众，联系群众，在平时培养出与群众的感情，在群众中建立起威信，否则到选举时候才想起群众，那已是为时太晚了。因此，村“两委”要安排驻组，村干部经常深人群众，关心群众的生产生活，特别是要关心村内弱势群体，积极为他们排忧解难。当前开展的“民情日记”活动，是村居两委干部联系群众的有效载体，我镇通过这个活动为群众办实事、解难事、做好事，有效地密切了党群、干群关系，大大提高了村“两委”班子的亲和力。
二、以提升服务能力为重点，着力夯实队伍建设基础
队伍是基础、是基石。当前要加强农村基层组织建设，提高服务基层、服务群众的能力，必须着力抓好“四支队伍”。
（一）抓党员队伍建设。只有造就一支素质高、能力强、结构优的党员队伍，将农村优秀人才、各类先进分子聚集到党组织中来，才能真正提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，巩固和发展基层党的先进性。当前农村党员队伍普遍存在年龄偏大、素质偏低、能力偏弱的“三偏”现象，要在坚持发展党员“十六”字方针基础上，建立并落实“群众推荐、培养教育、组织考察、入党公示、支部票决”等五项制度，规范农村发展党员工作，真正把德才兼备、有群众基础的优秀村民吸收人党。要通过多渠道、多层次、多形式的农村教育培训体系，加强思想道德、实用技术、劳动技能和学历教育，提高党员文化素质和工作能力。要深入开展农村党员联系村务工作责任制活动和干部民情日记活动，密切农村党群关系、干群关系。要建立和落实党员目标管理制度，加大党员发挥作用的考评力度，激发党员的工作热情。要切实保障党员的权利，建立党组织对党员关怀制度，营造党员发挥作用的良好氛围。
（二）抓村（社区）职员队伍建设。要本着精干高效的原则合理配置村（社区）职员，落实对工作人员定岗、定员、定薪的“三定”方针，实行职员聘用制度。补充职员要公开招考，严把“入口关”；通过各类培训和学历教育，不断提高工作人员综合素质；建立健全岗位责任制和年度考核制度，对表现优秀的人员进行奖励表彰，对基本称职的进行诫勉，对不称职的人员坚决予以辞退。村民小组长是村级组织开展工作的得力助手和联系村民群众的桥梁纽带。针对当前村民小组长队伍普遍存在年龄偏大、素质偏低、能力偏弱的现象，加强村（居）民小组长队伍建设，必须在加强思想教育、推行岗位责任制和工作考核、规范换届选举、改善和规范福利待遇等方面下功夫，真正造就一支素质好、能力强、群众威信高的小组长队伍，为农村工作提供坚强有力的保障。
（三）抓人才队伍建设。农村人才既包括回乡的大中专毕业生，也包括有技术、技能的各类专业能手，是农村工作和农村发展的重要支撑。“人才资源是第一资源”，加强农村人才队伍建设，是新形势下解决“三农”问题的重要举措，也是建设社会主义新农村的必然要求。针对当前我镇农村人才分散、总量不足的问题，要建立健全镇、村两级管理体系，加强对农村人才的跟踪管理和服务。抓好农村人才教育培训，开展政策和科技知识辅导，提高素养。通过设立农村人才发展基金、农村人才互助会、就业服务中心、各类种养专业协会等形式，切实为农村人才就业创业提供支持；通过树立先进典型和示范基地，组织经验交流活动，达到取长补短、共同发展的效果；通过开展“一帮一”、“双培双带”等活动，培养造就更多的农村人才，并将农村人才紧紧地团结在农村党组织的周周，为农村工作和农村发展提供有力的支撑。
（四）抓义工队伍建设。当前农村社会处于矛盾突显时期，义工队伍是新形势下促进社会和谐的重要力量，在农村可充当起百姓服务员、政策宣传员、纠纷调解员、“两委”信息员、校外辅导员等“五大员”的角色。我镇民主村1998年成立了以党员、老干部为主体的义工队，十年来，义工队员坚持穿街过巷，行东家、走西家，穿梭于百家之间，既宣传政策、调解纠纷，又嘘寒问暖，同老百姓啃心事，也扶弱帮困，吊丧问疾，只要是对村民有利的事，无论大事、小事、难事、烦心事、红白事，事事都有份。时至今日，民主义工队的事迹已深入民心，在干群之间架起了连心桥，在社区经济发展、和谐社会建设中发挥了积极作用，得到了社会各界高度评价。农村党组织可以以此为抓手，通过抓好义工队的思想政治建设和业务开展，服务广大群众，促进社会和谐。
三、以提升执行能力为重点，狠抓规章制度落实
加强基层组织建设，提高党员干部素质，健全机制是手段，改善作风是保证。针对当前农村组织建设的实际情况，着重应注意抓好三个方面。
（一）构建科学民主的决策机制。健全的议事机制和科学决策程序是工作效率的保证。实践表明，农村“两委”联席会议制度是农村“两委”班子非常有效的议事、决策模式。“两委”联席会议由支部书记主持召开，一般性问题直接交由“两委”联席会议研究决策；重大问题先由党支部研究提出初步处理意见，在广泛征求党员意见后，交“两委”联席会议研究提出具体意见或建议，再由村民委员会召集村民会议或村民代表会议表决形成最终决策，然后由党支部和村委会组织实施。
（二）形成按章办事的良好氛围。“公生明，廉生威。”干部要树立良好的公众形象，取得群众的信任，必须坚持依法行政，按制度办事，必须坚持公道正派的办事作风，把村级党务政务财务公开、民主管理的各项制度落到实处。农村的每项工作都有可能涉及到许多人的利益，有时还牵涉到家人、亲戚和朋友。处理好利益问题，必须公平公正，不偏不倚。村干部要定期下组走访，开展“民情日记”活动，广泛收集社情民意，积极为群众排忧解难，及时化解社会矛盾。
（三）营造风清气正的工作环境。“轻财足以聚人，律己足以服人。”只有廉洁自律，才能得到群众信服。要廉洁从政，干干净净办事，严禁利用职务便利谋取不正当利益。要自觉接受党员和群众监督，让党员和群众知道事是怎么办的，钱是怎么花的，让群众明白，干部清白。村干部要加强自律，管住自己，要耐得住寂寞，守得住清贫，更要远离“黄”、“赌”、“毒”。此外，当前部分村干部还不是全脱产的，有的需要看住自己的生意，有的还需要耕作自家的地，因此必须正确处理“公”、“私”关系，要严格上下班时间，将公事摆在第一位，不能因为私事而影响工作。
编辑：张伟雄
