核心提示

　　居住在一座怎样的城市才是最幸福的？2007年中山入选“中国十大最具幸福感城市”，幸福一词顿时成为中山最具人情味的“标签”。回首中山20年来的发展历程可以发现，事实上民生保障才是中山能产生“幸福感”的最大源泉，而幸福的感受也早已存留在中山市民的心中。

　　站在2008年这一极其重要的历史节点，回望中山20年来的发展，记者试图用就业、养老、参保、医疗、居住、敬老、低保、慈善以及助学这九个关键词，串起中山市民最幸福的回忆。

　　关键词·低保10年累计发放低保金2亿

　　已经72岁的梁伯至今仍记得，没申请低保前他只能靠卖垃圾过日子，“那时候一餐经常只能吃一个馒头”，梁伯感叹道。2002年花苑社区成立后，在社区义工的帮助下，梁伯申请了低保，生活才逐渐好起来。如今梁伯一个月能领到数百元救济金，物价上涨时还能享受补贴。

　　中山的城乡最低生活保障制度从1997年1月起开始实施。多年来，民政局积极加强调研，先后两次调高了低保金标准，完善了《中山市城乡居（村）民最低生活保障制度实施办法》，出台了《关于进一步做好我市最低生活保障工作的意见》及《中山市最低生活保障家庭收入核算办法》等规范性文件，不断加大低保工作的力度。

　　据统计，目前中山全市城镇低保标准为320元／月，农村为280元／月，实行差额救济。全市共有9400多户26000多人纳入低保，约占全市常住人口的1.8％，实现了动态管理下的应保尽保。2007年全市发放低保资金达3500万元，同比2006年增加520万元，增幅达17.5％。从1997年到2007年，全市累计发放低保资金达2亿元，有力地保障了困难居民的基本生活权益。

　　据了解，为缓解物价上涨给像梁伯这样的低保户所带来的压力，中山还建立健全了价格补贴机制，在去年物价高企期间及时启用价格调节基金，划拨273万元对低保家庭、农村“五保户”和城镇“三无人员”等低收入群体给予每户每月30元的食品价格补贴。同时，中山从2007年8月起，还对全市低保对象给予每人每月15元的临时生活补助，较好地解决了低保对象等因物价上涨导致的生活困难问题。

　　事实上对梁伯这样已经年过7旬的低保户而言，解决看病贵问题更加迫切。低保制度建立起来的10年间，特别是近5年来，中山不断完善针对低保户的医疗救助制度。

　　2002年，中山出台了《关于建立完善城乡基本医疗救助制度的通知》。该项制度规定，低保对象每人每月基本医疗保障额度以最低生活保障标准的14％为限，结余资金可对低保对象患重大疾病的医疗费用给予适当救助，所需配套经费列入镇区财政预算，市级基本医疗救助金对相关镇区给予补助。

　　2002年中山又制定了《关于进一步解决困难群众看病难的意见》，要求各镇区医院对城乡低保对象、五保户、“三无人员”、重点优抚对象、残疾人等贫困人员就诊费用减免，具体为：城乡低保对象就诊费用（含门诊、住院以及各种诊断检查、药品费用）在50元以下的全部减免，50元至5000元的减免50％；对五保户、烈属、残疾人员免收挂号费、出诊费、诊金，检查费、治疗费减免50％，住院诊金、床位费免收，检查费、治疗费减免50％。

　　为资助低保户、五保户参加新型农村合作医疗，切实做好农村困难居民交纳合作医疗保障金部分的减免工作，2004年，中山出台了《中山市新型农村合作医疗管理办法》，其中规定：农村五保户、低保户、生活有困难的革命烈属和残疾人等应缴纳的个人缴费部分，可由镇区、村集体资金或申请镇区农村合作医疗保障救助金解决。据统计，包括农村低保范围内的全市参加农村合作医疗人数达到101万人，农村低保参保率达100％。农村新型合作医疗制度的建立，对解决好农村五保户、低保等贫困家庭的医疗困难问题发挥了巨大作用。

　　关键词·助学两年资助中小学生26521人次

　　家住悦来南路南苑新村的小赵如今已经是广州医学院大一的学生。半年前接到录取通知书时，自小在单亲家庭长大的小赵竟然哭了：家里实在拿不出钱来供她上学。在申请了中山市助学贷款后，小赵终于可以步入大学校园。

　　建市20年来，中山在贫困生的助学方面做了大量卓有成效的工作。1997年建立低保制度后，中山全市低保家庭子女就读小学、初中、高中、职中可享受免收书杂费和学杂费的优惠，就读中专、大学等以临时困难救济的社会捐助形式给予资助。

　　2004年，为推进扶困助学工作，中山市成立了“中山市扶困助学专项基金”，并出台了《中山市扶困助学专项基金管理办法（试行）》，由教育局牵头，民政局、团市委协助实施，实现对全市困难家庭学生资助的无缝覆盖。管理办法在原有对低保子女助学政策的基础上，增加了对就读中专、中技的学费资助及就读大学的每年1万元的贴息贷款；扶困助学的对象范围也进一步扩大，除低保家庭子女外，家庭人均月收入高于低保标准50元以内的贫困家庭，通过审核后亦可享受政策优惠。

　　据统计，仅2005、2006两个学年，全市扶困助学资金便达3500多万元，资助困难家庭中小学生26521人次，资助金额1401.5万元，同时为大学生提供贴息。

　　关键词·参保全市农业人口参保率达98.9％

　　2006年7月1日，中山开始启动实施城乡居民住院基本医疗保险。市财政每年安排9000万作为资金，用于城乡居民基本医疗保险工作。市镇两级财政分别补贴参保人每人每月2元、补充医疗保险每人每月1元，并允许有条件的农村集体经济对参保人个人缴费部分给予补贴。农村五保户和城镇“三无人员”无需缴费，由市镇两级财政共同负担。

　　至2007年底，中山全市参保的农业人口数为101.4万人，参保率已经达到98.9％（其中参加合作医疗保险人数80.8万人，城乡居民住院基本医疗保险人数20.6万人），已经覆盖全市24个镇区和所有行政村。人均统筹达90元，年报销限额达1.5—2.5万元，个别镇（区）如小榄镇，人均统筹达到260元，年报销额甚至不封顶。

　　2008年，中山将全面实施城乡居民住院基本医疗保险，完成农村合作医疗向城乡居民住院基本医疗保险并轨，力争年内实现城乡医疗保险全覆盖。备受市民关注的门诊基本医疗保险制度也在今年开始启动。

　　关键词·就业城镇登记失业率仅为2.04％

　　每天早上8点左右，小榄镇新市社区的低保户李姨总会准时来到离家不远的大嫂工作坊工作。在工作坊中李姨主要做些插花的手工活，一个月她能赚到将近800元。而以前，她一个月仅靠领几百元的救助金与正在读书的女儿过日子。

　　“我腿脚有点残疾，又没有文化，根本找不到什么适合的工作。还好有这个大嫂工作坊，我才能赚多点钱补贴家用。”提到大嫂工作坊，李姨不禁感激地说道。

　　大嫂工作坊只是中山在解决困难户就业问题中采取的一项措施。建市20年来中山实施积极的就业政策，将就业工作摆在经济社会发展的突出位置，在全省率先统筹城乡就业，基本建立了覆盖农村富余劳动力、新成长劳动力和下岗失业人员、“零就业家庭”的城乡一体化就业制度。从2003年至今，中山已经安置了下岗失业人员2488人，解决了1008户“零就业家庭”成员的就业。

　　在困难群体的就业方面，中山大力发展社区就业，探索设立大嫂工作坊、企业社区车间，推动大龄妇女等困难群体近万人实现就地、就近就业。截至去年年底，全市已开办大嫂工作坊73间，9000多个家庭因此增收。

　　为促进青年劳动力就业，20年来中山大力发展技工教育，市高级技工学校实现跨越式发展。据统计，目前技工学校在校生规模为5700多人，专业设置20多个，年培训人数1万多人，而20年来中山培养的技能人才达到29万人。中山还组织开展“订单式”培训、创业培训、百万青年技能培训和技能提升培训，5年共培训城乡劳动者19.2万人，转移农村富余劳动力9.04万人。此外，中山还设立促进就业专项资金，2003年至今市镇两级财政共安排1.22亿元用于促进就业。

　　据统计，20年里中山共开办各类企业16万多家，10万多人成功创业并带动72万人实现非农就业，城镇登记失业率为2.04％，社会从业人员超过200万人。

　　关键词·医疗每千人病床数20年增1.6倍

　　“20年前的医院哪能跟现在比。那时候是‘医生少、病床少、设备少’。20年来中山的医疗事业发展相当迅速。”在中山从医已经将近30年的李医生说道。

　　20年前中山的医疗机构和医务人员主要集中在城镇。当时医院的医疗设备简陋，医疗技术也比较低下，广大市民特别是农民看病就医的问题比较突出。当时全市仅有医疗病床2092张，卫生技术人员3017人，其中医生857人，护士507人，卫技人员2427人。按人口平均计算，每千人有医疗床位1.92张，每千人医生数2.77人。　　

　　经过20年的努力，如今中山在医疗各方面的事业已经取得突破性成就。据统计，至2007年底，全市拥有医疗、预防、保健、监督等各类医疗卫生机构300个，50万元以上的大型医疗设备3200多台。全市29家公立医院医疗用房总面积达到了67.61万平方米。其中三甲医院3家，二甲医院3家，一甲医院17家。同时，中山还拥有南头广济医院等9家民营医院，投资规模近10个亿。从城市到乡村，中山已形成较合理的医疗卫生服务网络，群众步行或乘坐交通工具在15分钟内即可获得基本医疗卫生服务。

　　另据统计，迄今为止全市有医疗病床数6155张，卫生技术人员10032人。按千人口计算，每千人口有医疗病床数5.06张，每千人口医生数2.76人。2007年全市各医院门急诊量达1784万人次，住院诊疗31.2万人次。全市还设立了市120急救数字化指挥调度中心，拥有救护车66辆，从事急救人员393人，下设28个急救分站，形成了遍布全市的急救网络。全年急诊人数14.8181万人次，抢救5629人次，抢救成效率达98.7％。

　　关键词·安居今年投2亿建经适房廉租房

　　一提到20年前的租房日子，住在柏苑新村的张伯现在仍会忍不住皱皱眉头。20年前张伯一家三口挤在石岐一个仅有20余平方米的出租屋中，一到雨天不仅要担心漏水，还要担心房屋会不会坍塌。直到上世纪90年代中期政府兴建了柏苑新村等一批安居房，张伯才能够搬离那栋狭小简陋的出租屋。

　　从上世纪90年代初开始，为解决中低收入市民的居住问题，中山政府逐步推出柏苑新村、松苑新村以及竹苑新村等一批安居房，并采取政府、单位和个人各自共同负担的方式，以低廉的价格卖给符合条件的困难户。据有关媒体报道，在1987至1997年10年间，中山全市共建设解困房7288套，建筑面积63.42万平方米，建设资金投入9亿多元。

　　据了解，在1997年由福利型实物分配住房转化为住房货币化制度后，需要解决住房问题的家庭不断增多，为此，中山建立了相应的保障性住房供应体制，其中包括面向“双困户”的“廉租屋”制度。

　　为提高低保家庭住房抗灾能力，切实解决困难群体的住房难问题，中山分别于2004年、2006年和2007年开展了三期低保家庭危房改造系列工程，对低保户居住的茅房、泥坯房、松皮棚及砖瓦危房等进行改建，有效保障了其生命财产安全。

　　据统计，自2004年以来，市镇两级共投入资金达4800多万元，为1436户低保家庭的危房进行了改造，改造总面积达66765平方米。其中拆旧重建1249户，修缮187户。改造标准为：家庭1人35平方米，2人45平方米，3人55平方米，4人以上65平方米。目前，第一、二期危房改造工作已按市委市政府要求按时按质全面完成，第三期615户低保危房改造工程正在进行，整体工程预计在今年5月份前全面完成。

　　今年中山市政府工作报告明确提出，今年中山将投入2亿元积极推进经济适用房、廉租住房建设，逐步推行以租金补贴为主、实物配租和租金核减为辅的廉租住房保障体系。这意味着中山新一轮的保障性住房政策已经进入实际操作阶段。

　　关键词·养老养老金十年间增加近两倍

　　“1996年退休人员的个人养老金平均每月才354元，但现在已经达到1100元，十多年里增加了将近两倍。”提到十多年来的养老金变化，住在古镇的刘伯不禁笑道。十多年里中山市民的养老金之所以能增加近两倍，与中山社保制度的日益完善密不可分。

　　1984年，中山市实行企业职工退休统筹。1998年，为配合新一轮改革，中山开始全面推进社会保险。经过20年的发展，社会保险已覆盖全市各类单位和全体劳动者，社会保险统筹层次不断提高，基金支撑能力不断增强。

　　2005年1月1日，市委、市政府坚持利益向下原则，启动实施农村基本养老保险。当年市财政一次性安排5亿元作为启动资金，每年安排8000万用于农村基本养老保险补贴，其中5000万注入统筹基金，3000万用于补贴个人按月缴费部分，根据缴费基数不同，分别补贴每人每月10元或6元。

　　据统计，至2007年底，全市城镇社保总参保人数420万人次，参加社会保险的农民43.44万人，五桂山、火炬区、小榄镇、古镇镇、三乡镇、石岐区等6个镇区已实现全员参保。社保基金历年结余达80多亿元，退休人员养老金月人均达1100元，并一直保持100％按时足额发放。

　　关键词·敬老19家镇区敬老院全部省级达标

　　据中山市老龄办统计，截至去年年底，中山年满60周岁以上的老年人口已达18.4344万人，占全市常住人口的12.88％，且每年以3.5％的速度增长。随着老龄人口的不断增加，近20年来中山在敬老方面的投入也在不断加大。

　　中山从1999年起逐年提高五保供养标准。现全市共有五保对象1848户1911人，其中集中供养868人，年人均供养标准10300多元，分散供养1043人，年人均供养标准6500多元，集中供养率达45％。2007年，五保供养人均标准8286元，比2002年的4103元翻了一番。

　　为保障老年人养老福利，进一步改善五保对象居住环境，2005年中山第十二届人大常委会第二次会议通过了《关于加快我市农村敬老院建设的议案》，要求用两年时间将全市11间镇级敬老院改造成省一级敬老院，将农村敬老院作为农村社会福利服务中心辐射全社会。敬老院改造扩建任务在2006年底如期完成，改造扩建总投入6310万元，总建筑面积4.71多万平方米，增加床位860多张。

　　据统计，目前中山共有农村敬老院26家，其中镇区敬老院19家，村级敬老院7家，有床位1992张，入住1174人（包括五保对象868人、自费对象306人）。19家镇区敬老院全部达到省级福利机构标准，其中，省一级敬老院12家，省二级敬老院7家。

　　此外，为进一步扩大老年人优待内容和范围，中山修改了《中山市老年人优待办法》。根据新办法，全市老年人在继续享受2003年《中山市老年人优待办法》优待的基础上，享受优待的范围和内容进一步扩大：常住户口的老年人在中山各非营利性医疗机构就诊时，免交普通门诊挂号费和诊金；司法部门对老年人因赡养费等纠纷提起的案件，予以优先立案、审理和执行，对符合救助条件的老年人，给予司法救济；百岁老人长寿保健金由原来的每月200元提高到每月300元。

　　关键词·慈善21届慈善万人行捐款5.39亿

　　“做好事可以治病”，提到自己为什么要坚持做义工时，已经102岁的胡汉伟不禁笑道。胡汉伟是中山年龄最大的义工老人，从1964年退休起胡汉伟就坚持做义工，至今已经有将近40多年。在胡汉伟的带动下，他的一对儿女目前已加入到红十字志愿者队伍中，成为“志愿者之家”。

　　事实上，在中山像胡汉伟老人这样无私奉献的市民还有很多，以慈善万人行为标志的博爱精神在中山已经深入到千家万户。目前户籍人口仅为130多万的中山市已有注册红十字志愿者1万多人，没有注册但活跃于城乡的志愿者更高达数万人。

　　据统计，21届的慈善万人行累计捐款已达到5.39亿元，其中有2.5亿元用于帮助困难家庭。2006年，中山共有1.25万户困难家庭受到2300多万元的善款帮助。2007年，受善款捐助的困难家庭增长为1.3万户，平均每天帮助36个困难家庭。

　　除接受现金直接捐助外，中山21年来还有30万人次接受免费医疗服务，6800多人次的困难残疾人士得到上门医疗服务，累计资助1万多人次特困家庭子弟就学，助学资金累计投入680多万元，同时下岗及特困职工受捐助资金达到230多万元，累计接受义工服务3000多人次。

　　在帮贫扶困的同时，慈善万人行所筹资金中还有1.8亿元投入社会公益福利项目的建设，先后创办67个慈善机构。其中包括1600平方米的收养社会孤寡老人、孤儿居住的福利院，博爱医院，20万元的儿童特殊学校和中心血站等。值得一提的是，中山慈善万人行所筹集的善款不仅用于中山的慈善事业，还广泛用于市外的赈灾。据统计，慈善万人行筹集善款用于市外赈灾款项累计达到8000万元，在1991年华东水灾、2005年印度洋海啸、2008年南方冻雪灾时都曾伸出援助之手。

　　在中山，除了慈善万人行外，另一个让困难家庭受惠的慈善之举就是由民政局开展的慈善超市建设。中山慈善超市的救助对象为低保、五保人员，每人每月救助价值5—20元不等的物品。2007年以来，市级对每个试点超市拨款9万元，其余镇区每个5万元作为启动资金，目前全市已建成11家慈善超市。在去年物价上涨期间，慈善超市推出的慈善券极大地缓解了低保户家庭生活困难的困境。

　　大事年表

　　1997年开始实施城乡最低生活保障制度。

　　1998年全面推进社会保险。

　　2000年印发《中山市城乡居民住院基本医疗保险暂行办法》，规定具有本市户籍的居民均可参保，年度支付限额为25000元。

　　2002年出台《关于建立完善城乡基本医疗救助制度的通知》。该项制度规定，低保对象每人每月基本医疗保障额度以最低生活保障标准的14％为限，结余资金可对低保对象患重大疾病的医疗费用给予适当救助，所需配套经费列入镇区财政预算，市级基本医疗救助金对相关镇区给予补助。

　　2004年成立“中山市扶困助学专项基金”。

　　2005年启动实施农村基本养老保险。

　　2006年启动实施城乡居民住院基本医疗保险。

（编辑：吴珊）