根据最新统计数据，2007年，中山市全市户籍人均GDP超过1万美元，城镇居民人均可支配收入20220元，农村居民人均纯收入10900元，相对差距远低于全省水平，城镇化率达84.2%以上。近年来，中山市经济快速健康可持续发展，社会事业全面进步，先后获得“国家卫生城市”、“国家园林城市”、“国家环保模范城市”、“中国优秀旅游城市”、联合国“人居奖”、首批“全国文明城市”等称号。

　　统筹城乡发展，是广东省解放思想、科学发展所必须破解的一道难题，中山市所取得的这些成绩背后，将蕴藏着怎样的智慧与经验呢？

　　据介绍，中山经济社会协调发展取得的成绩，离不开城乡统筹发展战略的实施，具体是以城乡一体化为核心，始终做到“三个坚持”。

　　坚持科学发展，做到“四个统筹”

　　中山是不带县的地级市，市域面积1800平方公里，户籍人口140多万，农村人口超过65%；镇村经济、非公有制经济占全市经济总量90%以上，“三农”问题与城市发展直接关联，走城乡统筹发展道路是中山实现和谐发展的必然选择。统筹城乡发展必须坚持把农村发展放在全市发展大局中重点部署，做到“四个统筹”——统筹城乡区域发展、统筹城乡经济发展、统筹城乡基础建设、统筹城乡生态建设。

　　在经济产业方面，中山市财政每年拿出1000万元作专业镇发展资金，通过工业化链条延伸加强城乡经济融合，形成了由23个国家级产业基地和12个省级专业镇组成的横跨城乡的产业集群，成为城乡产业统筹发展的互动网络。按照“宜城则城、宜乡则乡”的原则，适宜发展非农产业、走城镇化道路的镇村，就大力提升产业结构，推进城市化发展步伐；适宜维持农村现状的镇村，就大力发展农业和生态旅游业。

　　在生态建设方面，中山坚持以创建全国生态城市为契机，“既要金山银山，更要绿水青山”，在土地资源紧缺情况下把占全市土地面积1/9的五桂山划定为生态保护区，投资13亿元建设镇区污水处理厂和组团式垃圾处理基地，全面开展村庄整治工作，目前有5个国家环境优美乡镇。逐步淘汰高耗能、高污染产业，一批传统制造业企业通过发展研发营销等环节，走上“总部经济”发展道路，循环经济发展模式带动了城乡生态文明。

　　坚持改善民生，注重社会和谐

　　统筹城乡发展的出发点和落脚点是让城乡居民共享改革发展成果。近期，中山投入300亿开展“十大民生工程”，并在全市实施“三个一”工程，让每个农民都有一份工作、一份养老保险、一份医疗保险。到目前为止，全市24个镇区全部建成省级教育强镇，率先在全省启动机制化制度化扶困助学工程，部分镇区推行12年甚至15年义务教育，逐步解决了城乡教育公平问题。2002年中山在全省率先提出统筹城乡就业的新思路，近两年市镇两级财政投入近1亿元，培训农村富余劳动力7.93万人次，实现转移就业7.9万人。目前中山已初步解决农村户籍居民就业问题，部分镇区户籍居民自主创业比例高达50%以上。市财政从2005年拨出5亿作为启动资金，每年新增1000万，预计2008年内实现农村居民住院基本医疗保险应保尽保，2009年实现农村养老保险应保尽保，初步提高并解决了农民向市民转变过程中的健康与生活保障问题。城乡安居工程实现基本需求与安康需求并重，在城区推进经济适用房和廉租房建设，在农村推进低保户危房改造工程，并投入11.5亿元建设农民居住小区。在全市范围内建设了覆盖城乡的治安视频监控系统、镇区综治中心和村（居）综治站、警务室、法律服务室等，成为目前全省唯一获得全国社会治安综合治理优秀地市“长安杯”的城市。

　　坚持综合配套，实现体制创新

　　统筹城乡发展是一项涉及城乡、庞大复杂、长期持续的社会实践活动。在明确发展目标的基础上，通过创新城乡基层组织建设工作机制、推行农村股份合作制改革与集体经济村级统一核算改革、推行“村改居”管理模式改革、推行利益向下的公共财政协调机制、建立城乡帮扶工作机制，确保城乡统筹发展的成长性、协调性和长效性。

　　目前中山95.4%村（居）、组建立了农村股份合作制，村级统一核算完成22%，预计2009年底全完成，为农民向二、三产业转移，发展农业规模经营打下了基础。市直机关、镇区三级联点驻村帮扶农村发展制度取得较好成效，全市35条集体经济纯收入不足100万元困难村预计2009年能实现全面脱贫致富。（编辑：东雪）