统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出来的从根本上解决“三农”问题的重大方针。近几年，中山市各镇村在推进社会主义新农村建设中，对如何实行城乡统筹发展进行了积极的探索。板芙镇是中山市新农村建设的一个示范镇，在实行城乡统筹发展中走在全市的前面，创造出一些成功的经验。几年来，板芙镇坚持城乡统筹，以城带乡、以工促农，他们从统筹城乡发展规划着手，以打造网络化交通为突破口，以村庄整治为抓手，推动了镇村经济联动发展，改善了农村人居环境，取得了较好的成效。

　　一、城乡统筹，协调发展的主要做法和初步成效

　　㈠以科学规划引领城乡统筹发展。

　　改革开放以来，板芙镇的经济社会有了很大的发展。但是城乡差距拉大，镇村发展不平衡、区域发展不平衡。由于各村之间的区位条件、自然条件和经济基础不同，发展水平差异很大，时至今日仍有部分村属集体经济年可支配收入低于100万元的贫困村。

　　板芙镇党委、政府认识到：要改变城乡、区域发展不协调的状况，必须改变传统的思维方式，跳出“三农”抓“三农”。就是要实行统筹城乡发展，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展。于是，他们首先从科学规划着手，全面启动新农村建设规划，强化规划对经济社会发展的引领作用。在镇总体规划中，确定了“打造轻工名镇，建设山水新城”的发展目标，实施“一网两区三张牌”（即交通路网，新行政中心区和顺景工业园区，特色经济、城市经济、服务体系）战略。推进玩具、皮具、家具、纺织“三具一服装”产业从简单的产业集聚向现代产业集群转变，推动“南移西拓”，加快交通等基础设施建设。同时，实行一村一规划，并且先行编制四大中心村规划。目前，他们已完成镇村规划11个，包括：《板芙镇总体规划》、《板芙镇新行政中心区控规》、《板芙顺景工业园控规》、《滨江路景观规划》、《广福中心村控规》、《新联中心村控规》、《禄围村村庄整治规划》等等。通过科学规划，逐步形成城乡统筹发展的规划体系，打破地域局限，优化农村空间发展布局、优化土地资源配置和基础设施建设，推动土地向规模经营者手上集中、工业向园区集中、人口向中心村和城镇中心区集中，帮助村集体脱贫致富，促进镇村联动发展。

　　科学的规划，促进了镇的经济社会发展。2006年，板芙镇的地区生产总值、工业总产值、税收和财政收入分别比上年增长16.5%、18.14%、21.77%、21.05%，而且促进了村一级，尤其是贫困村的改革与发展。目前，广福、新联两个中心村一期工程的征地已完成，正加紧完成广福中心村二期的征地工作，并抓紧如期安置拆迁户入住中心村一期的农民集中居住小区。上述两个中心村的建设工作正按照规划的要求有序地进行。

　　㈡以打造网络化交通为突破口，拓展村镇发展的新空间。

　　板芙镇位于中山市的西南部，面积82.01平方公里，常住人口3万多，辖10个行政村和一个社区，岐江河从城镇的中间穿过。该镇人口、地域的60%以上处在岐江河西部。长期以来，由于板芙镇从东到西只有一条6米宽的桥梁（近年扩建为7.5米宽），而且河西的道路建设滞后，不但农业生产交通不便，工厂企业也难以进入河西投资发展，严重影响和制约着该镇经济社会的发展。

　　板芙镇党委、政府从改革与发展的实践中认识到，要加快板芙的建设发展，从根本上改革板芙的城乡面貌，必须下决心突破“交通”这个发展的瓶颈。因此，他们借助古神公路和太澳高速通过该镇的契机，积极实施交通带动战略，计划投入1.4亿元的建设资金，打造“三纵三横”的网络化交通，拓展城乡建设的新空间。他们以板芙二大桥（长670米，宽33米，双向六车道）、迎宾大道（5.5公里）、滨江东路（6公里）、环镇北路（3.2公里）“一桥三路”建设为重点，加快交通基础设施建设。目前，古神公路的板芙路段除部分桥梁外，路基已全线贯通，年内可望通车；滨江东路已完成征地和900米水泥硬底化，今年计划开建2座桥梁和完成500米水泥路；环镇北路已完成路基填筑，今年完成2821米道路硬底化；迎宾大道已完成500米硬底化……随着“三纵三横”路网建设和太澳高速公路出口的建成，板芙全镇的交通“筋脉”不久将被打通，为今后的建设和发展拓展了新的空间和美好的前景。

　　㈢以城带乡，以工促农，推动镇村联动发展

　　在新农村建设中，板芙镇按照统筹城乡发展的要求，采取一系列支农惠农政策，不断加大公共财政对农业、农村的支持力度，坚持利益向下，扶持发展村集体经济，使广大农民成为统筹城乡发展的参与者和受惠者。

　　第一，推进现代农业建设。一是抓好发展粮食生产，提高粮食综合生产能力。2006年至2007年上半年，该镇共落实水稻播种面积30893亩，总产量10966吨，对粮农补贴种粮面积22893亩，发放种粮补贴款73.2560万元。二是积极推进农业结构调整和优化，形成了水产养殖，荔枝、龙眼，粮食和香蕉四大生产基地，并加大力度引进种养新品种，优化了种养结构，提高了农业综合效益。三是加强农村基础设施建设，改善生产条件和农村环境。先后投入938万元完成了1.34万亩低产鱼塘整治，提高了鱼产量和效益；投入1476万元建设农路3.2万米、农桥12座、涵闸33座，改善了生产条件；加强农田水利建设，疏导排灌渠1.5万米，清理土方5.9万立方米；还投入136万元对板芙、广福、金钟村的1026亩中低产田进行整治改造，促进了农民增收。

　　第二，因地制宜，扶持村集体经济发展。一是支持上物业。镇政府对禄围、板芙、四联村，把今年即将投入使用的顺景工业园9000多平方米生活配套区贴息转让给这三条村来经营，转让款在各村的租金收入中逐年扣减。二是支持上项目。对经济欠发达的板尾村、金钟村，镇政府因应板尾村是河西水产品集散地，又是古神公路、环镇北路建成后来的河西交通枢纽，支持该村规划建设一个水产市场和农业生产资料一条街；考虑到金钟村是该镇新的行政中心和工业园所在地，镇政府又支持它规划建设一个综合市场。通过扶持上述两村上市场和专业街项目，收取管理费和租金来发展壮大集体经济。三是在资金、政策上倾斜，支持发展村集体经济。比如，对经济欠发达的广福村，镇政府加大资金投入，支持该村建设现代农业示范基地，通过土地反承包等方式，增加村集体经济收入。同时，将顺景工业园内的20亩土地和其生活配套区的10多亩土地分别以成本价出让给里溪建设厂房出租、给白溪村建设物业，运用多种形式帮扶村发展集体经济。计划用两年时间，让现有经济欠发达村摘掉“贫困村”的帽子。

　　第三，完善新型农村合作医疗制度。由2006年至2007年上半年，板芙镇由市、镇、村、农民四级共筹资441万多元投入农村合作医疗保障金，合作医疗人数参保率超过99%，住院补助共2249人次，住院报销金额共344万多元；合作医疗救助金共救助138人次，救助金额近30万元。在一定程度上解决了农村弱势群体的特殊医疗需要，真正救助了因病致贫、因病返贫的农民，帮助贫困农民早日脱贫致富。

　　㈣以村庄整治为抓手，改善农村人居环境。

　　为了改变一些村庄存在“脏、乱、差”的状况，板芙围绕着改路、改水、改厕、改房、改灶“五改”工程，从地上、地面、地下“三维推进”村庄整治工作。地上，加强了对空间城管执法的规范化管理，路灯亮化和危房改造工作。近两年新安装路灯395支，覆盖道路22条，长10175米，河东主要道路都安装了路灯。2006年投入263万元，完成了对73户低保户危房的改造；在地面，实施了道路硬底化、绿化、美化和净化工程。近两年完成镇级道路硬底化10517米，村路19520米。同时，在主要道路铺设了人行道，进行了植树绿化，并把全镇垃圾清运和道路保洁工作向社会发包，加强了对环境保洁工作的监督；在地下，则主要实行了下水道清疏，内河整治和建设生活污水处理系统，对污水集中收集处理。目前，日处理能力5万吨的污水处理厂已投入建设，顺景工业园已铺设污水收集管道1.6万米。这些村庄整治项目都是深受广大村民欢迎的民生工程，大大地改善了板芙的人居环境，提高了农民的生活质量。

　　二、几点启示

　　板芙镇近年来实行城乡统筹，推进协调发展的实践探索，给我们以下启示：

　　㈠要实行城乡统筹，协调发展，首先要从规划上树立和落实科学发展观，确立统筹城乡发展的目标和思路。

以往部分镇村就“三农”抓“三农”，孤立地就一个村来考虑、解决一个村的问题，这个路子已经越走越窄。实践证明，只有统筹城乡发展，实行工业反哺农业、城镇支持农村，才能实现城乡互动、协调发展。以工促农，实质就是要改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民；以城带乡，实质就是妥善处理城乡关系，切实维护农民的合法权益，逐步改变城乡二元结构，为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来，留得住创造更好的制度环境。板芙镇近年来从科学规划着手，以科学规划引领和规范建设发展，通过推进工业化、城镇化和农业产业化来促进解决“三农”问题，其基本思路就是贯彻落实城乡统筹这一方针。

　　㈡要实行城乡统筹，协调发展，关键要突破“交通”的瓶颈，着力建设网络化交通。

俗话讲，路通才能财通。从某种意义上讲，板芙镇在较长时间发展相对滞后，首先就是交通落后，河西地域之所以存在较多贫困村，首要原因也是由于交通落后。从上一届党委、政府开始，他们抓住了这一主要矛盾，在完成镇规划修编的基础上，以“一桥三路”为重点上交通，以打造网络化交通为突破口带动全镇经济社会发展，可谓是抓住了发展的关键。实践证明，板芙这一着棋是走对了。可以预料，随着板芙“三纵三横”交通路网的建设和完善，未来的板芙将走上跨越式、协调发展的快车道。

　　㈢要实行城乡统筹，协调发展，必须在推进工业化的同时推进城镇化，在推进经济发展尤其是村级经济发展的同时推进农村教育、就业、文化、卫生、社会保障等各项社会事业的发展。

　　目前，中山的工业化已进入了中后期，具备了加快城镇化的条件。而加快城镇化的发展，有利于人口集聚、第三产业发展和劳动力转移就业。板芙镇在总体规划中确立了“一网二区三张牌”的发展战略，体现了建设新农村与城镇化互动发展的理念，尤其规划建设“四大中心村”带动其他村庄的发展，确是探索城乡统筹，协调发展的一大举措。

　　应该看到，农村发展中面临的民生问题，在很大程度上已不仅仅是温饱问题，而更多是教育、就业、社会保障、生活环境、发展空间等问题。因此，板芙的实践探索启示我们，在加快集体经济发展的同时，要努力促进社会与经济协调发展，促进城乡协调、人与自然协调发展，要关注民生，着力抓好村庄整治，社会保障等各项社会事业。调动广大农民建设社会主义新农村的积极性，引导和带动他们在共建中共享，在共享中共建和谐社会，让广大农民不但成为新农村建设的主体，也同时成为受益的主体。（ 作者单位：中山市建设局）（编辑：付刚）