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2005-07-16 13:20:05 中山日报网络版
中山市把统筹城乡协调发展作为协调发展的着力点，通过以工补农的方式，让全市农村户籍人口充分享受工业发展的巨大成果，有效提升了当地的社会和谐程度。
中山市原本是农业大市，全市三分之二是农业人口。市委农村工作领导小组办公室主任陈品嵩说，虽然农业在国内生产总值中比重现已不足5％，从经济结构看，中山已进入工业化中后期，但从社会结构看，三分之二仍是农民，他们的收入主要来源于二三产业，很不稳定，农业社会遗留的种种问题仍未解决，二元结构尚未打破。2004年5月，中山市委形成决议，在全市协调发展的过程中，首先要统筹城乡发展，这是全市协调发展的着力点，也是化解“三农”问题的有效途径。
黄圃镇是中山市的农业大镇，三农基础在全市24个镇中属中下水平。镇委书记黄永林说，全镇8.3万人中有6.8万农民，有农田保护区6万多亩，水利堤围86公里，水利设施险段6个，农业基础设施和劳动生产方式落后，农民人均收入偏低。就是在这样的基础上，黄圃镇通过发展工业取得的初步成就反哺三农，取得了较好成效。
黄圃镇的具体做法是以工业化带动农村集体经济的壮大和农民增收，优化农业产业结构，逐步完善农村社保体系。黄圃镇原本是中山市7个欠发达镇之一，通过近几年的发展，已经成为工业强镇，16个村（居委会）全部与工业区对接，通过三大工业总公司带动农村发展，工业区为每个村留下50－100亩土地，帮助招商引资，并进行工业规划。通过这一举措，全镇的村级集体经济收入2004年增长了20％，纯增收超过600万元，农民人均收入达7910元，比上年增加860元。和其他乡镇一样，这里的农民受到了政府的全面就业培训，全镇6000名富裕劳动力在过去两年里已全部安排就业。
在村集体经济收入达千万元的大岑村，村干部告诉记者，这里的土地大部分用来搞工业，土地征一半租一半，每间工厂都要求拿出30％的工作岗位优先录用本地人。现在农民人均年收入达1.1万元，有了强大的集体经济，老人每月能领到100元养老金，村民得重病、上大学都不用为经费短缺发愁。
黄圃镇并没有放弃传统农业，他们充分利用6万亩农田保护区打造产业化基地，2万亩鱼塘、2万亩香蕉、1万亩果林、5000亩蔬菜基地、3000亩稻田、2000亩高质试验田一直是农民的稳定收入来源。黄圃腊味在海内外有广泛的影响，政府努力开拓国内外市场，今年3月前已销售一空。高达40多元／公斤的腊味让农民收益颇丰。
小榄镇是中山市的经济强镇，年可支配财力达到4亿元，他们从2002年就开始大力开展以工补农工作。镇领导班子认为，小榄大发展的最大功劳属于农民，因为是他们让出了宝贵的土地来发展工业，他们理所应当享受到工业发展的成果。现在，全镇15.8万人口中，还有10万人是农村户口，其年均纯收入达到1.1万元，整体生活水平毫不逊色于当地城镇居民。
副镇长董祖文说，除开生态农业，现在全镇基本没有农田，土地都让出来搞工业了。本地还有一些种植大户，所以由镇农办牵头，在福建、江西和省内的斗门、恩平等地买了2万多亩土地供本镇农民耕作，主要是种植菊花，农民的土地供应和收入增加需求都得到了保证。
如今的小榄，已经初现城乡协调发展的和谐局面，农村合作医疗逐年提高报销限额，镇政府今年又投入1300万元，下决心年内彻底解决住院报销问题，报销额不封顶，最高可报80％；养老保障要求按居民标准三年内全部完成，并作为干部考核的一项硬指标，要让男性60岁、女性55岁以后每月能够领取500元以上，实现老有所养；农村环境改造全部由政府投放，已经开始投入数亿元修建污水处理厂。同时，镇里对农民办工商企业还有一系列优惠政策，每年还投入200万元进行就业技能培训。
陈品嵩说，中山人把以工补农又称为利益向下，即市向镇倾斜、镇向村倾斜、市镇一起向农民倾斜。近几年来，全市农村合作医疗、最低生活保障、养老保障已经在扎实推进。全市50％的村完成了土地股份制改革，今年底将达到75％，此举将彻底地把农民从土地的束缚中解放出来。城乡劳动力统筹从2002年开始进行，全市51000名失业农民可以在今年底全部解决就业，富裕劳动力则由市镇两级出钱进行就业技能培训。
现在中山市全面推行最低生活保障制度，年人均收入不足3000元的，由政府补足差额；农村合作医疗覆盖面已达91％，医药费最低年报销限额已达4000元；从今年1月1日起，又推行基本养老保险，共有2万多人参加，已有2000多人领到保险金，全市94万农业户口中，今年将有20万人参与，古镇今年内既可全面纳入。同时，泥砖房这几年已改造完毕，1000多户困难户的住房难问题得到了解决。
广东省一般意义上的贫困村是指村集体经济收入3万元以下的村，中山市贫困村的标准是可支配收入50万元，全市12条这样的村庄经过政府扶持，今年全部可以超过50万元。现在，市委已将这一标准提高为100万元。
中山市的市、镇领导认为，以工补农的最大意义就在于统筹城乡发展、共建和谐社会，促进当地经济社会稳定持续发展。广东商学院法学院副院长邓世豹教授认为，珠三角的工业大发展利用了农业的利益与积累，现在工业有能力反哺三农，以工补农的做法应该鼓励与提倡。（新华社专稿 张愈升 沈纯杰） （编辑：付刚）
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