《惠州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》（下称《方案》）近日出台，昨日（3日），记者从惠州市府办获悉，惠州将建立主要污染物减排工作考核制度，把减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。作为惠州传统支柱工业之一，2010年前惠州将关停惠州市水泥厂等31家立窑水泥厂，其中今年将要淘汰63万吨产能。

　　[意义]节能减排关系创建工作

　　为确保完成省下达惠州市“十一五”期间的主要污染物总量减排任务，推动惠州环境质量持续改善，惠州市出台该《方案》。

　　方案显示，到2010年，全市化学需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）的年排放总量分别控制在3万吨和3.8万吨以内。据了解，能否实现这些目标任务，不仅关系到惠州环境质量的改善，更直接影响着“十一五”环保目标的完成，关系到是否被实施“区域限批”，并且会对创建全国文明城市、环保模范城市和环境保护责任考核产生“一票否决”的重大影响。

　　根据国家环保总局及广东省相关文件，惠州市主要污染物总量控制和减排任务艰巨，尚存在部分污水处理长管网不配套、污水处理闲置。由于小火电项目按省规定2008年要关闭，部分企业持观望态度，至今未落实脱硫措施；已列入淘汰计划的立窑水泥企业相关工作进度缓慢，二氧化硫减排工作整体形势不容乐观。其中，作为惠州龙门的支柱产业之一，同样也是高能耗高污染行业，水泥行业将成为此次节能减排的对象。据悉，2010年前，惠州将关停惠州市水泥厂等31家立窑水泥厂，其中今年将要淘汰63万吨产能（见右表）。

　　[措施]每半年核查减排情况

　　为落实《方案》提出的工作任务，市政府成立惠州市“十一五”主要污染物总量减排工作领导小组，各县、区将成立相应机构，负责本地区减排工作。

　　据悉，惠州将建立主要污染物减排工作考核制度，把减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。市监察局、环保局要加强污染物总量减排的督查、核查工作，每半年对各县、区污染物总量减排情况进行一次督查、核查，全年要形成全市污染物减排工作报告，并向社会公布考核结果。同时，实行严格的主要污染物减排完成情况问责制度，对因工作不力没有按期完成任务的，严肃追究有关人员的责任；凡是未能完成主要减排工作任务的地方、单位和企业，一律不能参加有关环保工作的年度评奖及授予相关荣誉称号等。

　　■焦点行业

　　传统水泥生产线必然出局

　　《方案》工作计划显示，2010年底前，惠州全市淘汰现有的立窑水泥产能524万吨，关闭31个立窑水泥厂，削减二氧化硫排放量约3327.4吨；同时，依法关闭污染严重的小造纸、小电镀、小化工、小印染、小制革、小酿造等企业。

　　错峰用电企业效益直降

　　“停人千家万家，不如停我一家。”曾有水泥厂老板疾呼，“为什么受伤的总是我们？”高能耗企业在能源紧张的情况下，特别是今年从年初开始的全年度错峰用电，让水泥行业压力更大。全市错峰计划实施情况来看，水泥厂的错峰计划均执行较好，也就是说作为高能耗企业，其用电需求在特殊情况下很难得到保证。因为水泥厂是用电大户，只要实施错峰，首当其冲的就是水泥厂。

　　据了解，水泥生产过程中一旦出现停电，其产品质量将会受到不同程度影响，必然对其销售状况造成的影响。龙门一水泥厂负责人表示，现在很多同行都做不下去了，厂里今年上半年效益直线下降，估计比去年减少5成以上。

　　近半水泥项目来自龙门

　　据了解，建国以来龙门小水泥企业发展较快，至2003年，全县水泥企业都是机立窑生产企业，共14家，年产水泥112.4万吨。早在本世纪初，台湾环球水泥公司、梅州塔牌以及东莞广大等3大水泥厂扎堆龙门，总投资额超过32亿元，龙门将成为广东三大水泥生产基地之一。

　　“惠州水泥行业结构不合理，传统的立窑生产线与国家法规不相适应。”惠州市建筑材料行业协会相关负责人表示，全市水泥生产能力中机立窑比例过大，现有机立窑50多个，总生产能力超过400万吨，占全市水泥生产能力的9成以上。实施《方案》中，近半数水泥企业来自龙门。

　　据预测，三大水泥厂投产后，惠州市需新增电力近90万千瓦，而仅靠龙门本身的小水电项目远远不够。同时，水泥产业爆发式增长将导致水泥产业布局失衡，能源、交通、环保都不堪重负。从目前现状来看，“促大废小”的原则指引下，龙门传统的立窑生产线遭淘汰将是国家宏观政策调整的必然。（编辑：吴珊）