鼓励人大行使“质询权”和“询问权”

　　深圳将进一步加强人大政协作用，深圳市人大代表、政协委员数量将有所增加。据了解，目前深圳市以户籍人口为基数，选举人大代表。但深圳是一个户籍人口和暂住人口严重倒挂的城市，这样的选举办法显然不太适应深圳的形势。因此，《若干意见》提出，将探索试行按常住人口比例适度增加市人大代表和政协委员的数量。

　　此外，《若干意见》鼓励人大行使其不太使用的“质询权”和“询问权”。《若干意见》中指出，今后人大将每年选取“一府两院”在财政预算、重大项目、重大决策及社会反映强烈的问题进行询问、质询、开展特定问题调查。这无疑意味着人大的作用将进一步加强。

　　在政协建设方面，深圳市将支持民主党派、无党派人士更好履行参政议政、民主监督的职能，选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务，并尝试建立民主党派、无党派人士建言献策“直通车”制度。

　　在法制建设方面，有一项改革颇引人注目。《若干意见》指出，完善执法机制，重点探索实施行政处罚调查权和决定权适当分离。这样的分权机制无疑是为了让行政处罚更为公正、科学。但在市委全会分组讨论中，也有与会者指出，调查权和决定权分离有可能降低行政效率。两权应该在哪些具体执法事项上分离，应该作出细化规定。

　　另外，深圳将以身份证和居住证为载体，建立“个人诚信系统”。个人的违法行为，将被记入“个人诚信系统”，加强法律对个人违法行为的约束力，在城市交通管理和环境卫生管理等领域，深圳将实施定额处罚，并加大处罚力度。

　　■行政管理

　　重提决策、执行、监督三权分立

　　在行政管理体制改革方面，《若干意见》又重提“行政三分”。《若干意见》中明确指出：“借鉴新加坡、香港等国际先进城市政府管理体制经验，加强对国际规则的学习和运用，以建设公共服务型政府为目标，按照精简统一效能的原则，全面创新深圳市政府组织体系，形成决策、执行、监督既相互制约又相互协调的政府架构。”

　　早在2003年，深圳市就曾经拟订“行政三分制”改革的纲要，准备将全市各部门整合成若干决策局、执行局和一个监察局。但由于种种原因，这项改革在引起了全国广泛关注后，又归于沉寂，没了下文。今年大部门制改革出台，为深圳进一步整合政府部门带来了良好的契机。深圳大学管理学院汪永成副教授指出，深圳重启行政管理体制改革的时机已经成熟。这项改革必然会牵涉到许多部门利益，在改革中应充分听取部门意见，严谨地设计改革路线。既要达到改革的目的，也要保证人心队伍的稳定。

　　除了部门之间的分权，政府与社会组织之间也应该“分权”。随着政治体制改革的深入推进，政府大包大揽、无所不能的管理模式正在逐渐被淘汰，向社会购买服务已经成为一种执政共识。“购买服务不能向个人购买，只能向社会组织购买，其前提就是必须要培育、孵化一定非营利的社会组织。”深圳大学法学院社会学系主任易松国教授表示。

　　《若干意见》中指出，深圳要合理界定政府、市场和社会组织的责任边界，进一步加大政府财政对社会组织发展扶持的力度，建立社会组织“孵化器”和“加速器”，加速培育社会组织。对此，易松国表示，政府加强对社会组织的扶持非常有必要，而扶持有三种方式：第一，政策层面的倾斜和扶持；第二，资金、场地等前期投入方面的扶持；第三，加大监管力度，确保政府的资源未被滥用。“只有大量的社会组织存在，形成面大、量多的格局，才能形成竞争、提高效率。因此，政府的扶持和建立孵化器、加速器就显得非常迫切和必要。建设社会组织孵化器和加速器是政府理念转变的表现。”易松国表示。

　　■民生

　　建立完善工资正常增长机制

　　民生方面，一些措施的提出将使普通劳动者从改革中获益，其中最吸引人的莫过于“收入倍增计划”。《若干意见》中指出，要切实保护劳动要素在收入分配中的权益；实施“收入倍增计划”，建立完善工资正常增长机制。

　　据了解，“国民收入倍增计划”是日本在1961—1970年间实施的经济发展计划，其主要是采取最低工资制、社会保障计划、增加农业者收入、推动中小企业发展、削减个人收入调节税和企业税等一系列措施，促使日本只用了7年就使国民的收入翻了一番，到1973年甚至增加了2倍。

　　近年来，国内一些专家学者提出了在我国试行“收入倍增计划”，促进经济发展，改善人民生活水平的设想。广东省人民政府发展研究中心副主任汪一洋曾经撰文指出：从物质条件和经济增长趋势看，广东具备5年实现城乡居民收入倍增计划的条件。

　　深圳大学中国经济特区研究中心教授高兴民认为，“收入倍增计划”在改善民生、构建和谐社会的工作计划中处于最基础、最重要的地位。实施“收入倍增计划”，将会把收入增长速度、增长时间等纳入到一个科学的、具体的量化指标里面，有助于对症下药，使得相关的工作计划更为有效实施。

　　深圳市劳动力资源管理处孟凡友博士认为，近年来，深圳的经济总量、经济增长速度有了较大增长，但从业人员的平均工资却没有相应的增长，这也是造成深圳目前的劳动力缺口较大的原因。因此，实施“收入倍增计划”能够在一定程度上提高深圳吸引力。孟凡友认为，深圳实施“收入倍增计划”必须要以政府为主导，从调整提高工资指导线等角度入手，把消费物价指数、从业人员社保福利待遇等因素考虑在内。“近年来，CPI的增长在很大程度上抵消了人们收入的增长，如果不把这些因素考虑在内，只是就工资增长谈收入，收入倍增计划也就没实际意义了。”孟凡友说。（编辑：郑彦丹）