观点提示：当前，汕尾正处于工业化初期，就世界各国发展经验来说，汕尾到2020年，在人均GDP突破5000美元以前，保持一产比重在10%左右是合适的。最为关键的，是要以高效益农业为主线，发展集约型、高效型、品牌型、生态型、保障型农业，力争到2020年形成农业产值300亿元以上，现代农业产业体系初步形成的农业产业基地，成为珠三角东部重要的食品保障基地。

　　我国的农业、农民、农村问题，历来考验执政者的执政能力和水平，这一难题至今未能完全破解。在深入贯彻落实科学发展观的今天，在传统农业大市汕尾，这一问题解决得好不好，是检验汕尾市科学发展水平的重要指标。必须深谋远虑，科学运筹，扎实推进。

　　农业：并非越少越好

　　各地在工业化进程中，在“无工不富”的意识下，很容易得出三产比重中“农业越少越好”的悖论。我国的城镇化程度较低，大量农民必须有农活可事，有本业可从，否则必出乱子。就算是在最早工业化的国家，如英国、德国，农业比重低到少于1（两国均为0.9），人均农业产值却在500美元以上，而我国目前农业比重十几倍于人家，人均农业产值却不到400美元，故不能光看人家的农业比重低就一味跟风。

　　汕尾是传统的农业大市，农业有很好基础，曾经是著名的粮食、蔬菜、畜牧、海产供应基地，农业机械化水平较高，必须扬长避短，升级转型。此外，在珠三角工业化高度发达，农业大为萎缩的局势下，环珠地区必须有一批食品保障基地，以保全省特别是珠三角食品战略安全。汕尾处于珠三角第一圈层，环珠三角内环位置，完成这一使命理所当然。

　　说农业并非越少越好，并不意味着要把农业做得多大，而是要确定适当比重，加以精心经营，科学发展。当前，汕尾正处于工业化初期，就世界各国发展经验来说，汕尾到2020年，在人均GDP突破5000美元以前，保持一产比重在10%左右是合适的。最为关键的，是要以高效益农业为主线，发展集约型、高效型、品牌型、生态型、保障型农业，力争到2020年形成农业产值300亿元以上，现代农业产业体系初步形成的农业产业基地，成为珠三角东部重要的食品保障基地。

　　出路在于大流通

　　实施“万村千乡市场工程”，搭建完善农产品信息、营售等服务平台，积极培育农产品流通协会、经纪公司等民间中介组织，发展农村现代流通网络。近来，建筑面积达28万平方米的“内湖农批”大型农产品批发市场落户陆丰内湖，投资4亿元的中央冻库落户汕尾市区，计划投资1.2亿元的“陆港农批”也将落户汕尾，加上市区大型水产批发市场及布点沿海地区的11座新型水产品流通市场的规划建设，标志着汕尾农业以大流通带动大发展的势头已经形成。未来将形成以龙头集贸市场带动、以珠三角和台湾为两大主攻市场、以铁路网、高速公路网和港口群为纽带的农产品流通大格局，带动汕尾农业升级转型。

　　集约就是硬道理

　　在促进农村土地使用权合理流转的同时，保持耕地控制红线，推进有利于农业集约经营的种植、养殖生产模式，全面推广“公司+基地+农户”经营方式，着力打造优质稻、无公害蔬菜、花卉苗木等“十大种养基地”，鲍鱼、海马、对虾等“十大养殖基地”和菲律宾蛤仔、罗非鱼等“五大种苗基地”，建设现代农业示范园区、生态旅游农业示范园区等“五大园区”，打造一批上万亩规模的农业生产基地。启动渔港规范化建设工程，对全市10个渔港进行改建修缮，吸引渔船靠港出货。做大做强国泰食品、五丰水产、生宝种养、公平陆港、超发种畜、丰田畜牧等一批龙头企业，加快发展农业循环经济和农业现代化示范区建设，培育发展一批专业合作社组织，提升全市农业现代化水平。

　　品牌才是硬力量

　　充分挖掘我市的传统名牌资源，打造汕尾特色原生态食品品牌。在农产品方面，重点发展梅陇茨菇、莲藕、九龙山洞生姜、赤石鸡蛋果、附城西兰花、黄羌黄花菜、博美萝卜、南塘花生、大安台湾年花、韭菜花、粉蕉、陆河青梅、生宝木瓜、华侨杨桃等特色农业的优良品种；在海产方面，重点发展罗非鱼、对虾、鲍鱼、海马、生蚝等品牌产品及深加工；在畜牧业方面，积极推进生猪、肉鸡和肉牛三大品牌。实行标准化生产，建立农产品质量论证体系。同时，通过举办“汕尾市名优新农渔产品展销会”和“陆河青梅节”、“华侨杨桃节”、“生宝木瓜节”、“博美萝卜节”等系列活动，擦亮品牌，提高市场竞争力。

　　农民：真的越少越好

　　相对于农业来说，农民就要越少越好了。这是因为，第一，我国农村劳动力大量剩余。在英国，占人口总量1.8%的农业人口创造了全国人均500多美元的农业产值。而在我国，却是近一半的人口仅创造了全国人均不到400多美元的农业产值。美国从事初级农业生产劳动力已减少到不足200万人，英国农民仅剩下45万人，减少农业人口是大趋势。第二，农业人口中，从事非农就业的劳动力比例越高，农民来自于土地之外的收入就越高，生活水平提高的速度就越快。指望依托土地的农业产出来提高收入，毕竟是一个漫长的过程。第三，农村闲置劳动力过多，造成很多人无田可耕、无业可就、无事可为，游手好闲，那将是一件很危险的事，会造成诸多不稳定因素。因此，对于传统农业大市、城镇化水平仍然低于60%的汕尾，解决农民问题的关键在于减少农业人口比重。

　　出路一：生育少

　　大力加强人口计生工作，加大力度开展“谁英雄谁好汉，‘两无’活动比比看”活动，促进婚育新观念的深入普及，严肃人口计生纪律，大力减少人口出生率和自然增长率，力争三年内陆丰、陆河进入二类地区，海丰、城区等地全面进入一类地区行列，人口自然增长率与全省基本持平，全面告别人口计生工作落后局面。

　　出路二：转移好

　　大力落实“双转移”战略各项政策，加强与深圳等地人力资源和劳动保障部门的有机对接，不断增加农村富余劳动力到珠三角异地转移就业，鼓励本地企业招工本地化，促进农村富余劳动力本地非农就业。从2009年到2020年，12年累计增加异地转移就业和本地非农就业达40万人以上，减少农业人口20%以上。

　　出路三：技能高

　　大力加强教育、劳动力培训投入。实施领导干部挂点办学制度、教育事业优先筹资制度、议教制度、就业培训倍增计划，大力发展劳动力技能培训产业，办好技校和理工学校，建设一批中职学校和劳动技能培训基地，务实推进劳动力技能培训社会化。力争到2020年，中职和技校在校生达到3万人以上，年培训劳动力4万人以上，农村小学适龄儿童入学率达到100%，农村初中毕业生升学率、高中阶段教育毛入学率达到全省总体水平。

　　农村：社会服务难说越全越好

　　推进农村现代化，实现城乡协调发展，有一个误区就是以为农村社会服务什么都要搞，以为越齐全越好，结果常常是难以兑现过高的口号。其实，农村社会服务应该定位在基本生活需求便利化上，而不应提过高口号。这是因为，第一，社会服务资源的一定集聚、合理分配是规律所致、市场所然，城市、县城是集聚的主要方向，不可能人为扭转而逆向集聚。第二，汕尾现阶段财力有限，不可能全面开花，提供全面均等的城乡公共服务。只能相对集聚县城公共服务能力，发展一些镇级特色服务，力尽可能实现农村基本生活需求的便利化。第三，交通、信息事业的飞速发展，已经为社会公共服务资源异地配置共享提供了可能。目前，汕尾已经可以在今明两年内实现村村通水泥路、通有线电视、通电话和宽带，全市所有村到县城或中心镇的可达性大为提高，大多在半小时内，有的甚至比大城市的可达性还要高，使用县城公共服务资源是完全可能的。从汕尾市情看，社会公共服务的基本格局应该是：市求高、县求全、镇求特、村求便，实现日常小事不出村、基本需求不出镇、再大事情不出县。

　　出路一：资源集约化

　　自从秦朝设立郡县制以来，县级一直是较稳定的建制，在稳定社会、巩固统治上发挥着重要作用，也是老百姓公认的区域政治、文化、经济、社会中心。建立功能齐全、辐射全域的县级社会服务体系，显得十分重要。要集中政府财力、上级转移支付和各种社会资源，突出重点建设县级公共服务体系。与此同时，根据各个镇特别是区域中心镇的资源特点，发展具有互补特色的镇级社会公共服务体系，为农村提供全面的社会公共服务。

　　出路二：生活便利化

　　按照生活基本需求在村内解决的原则，实现“五个在村”和“五个在家”，即：小病在村，每村一个医务所，一般常见多发病在村内可以得到治疗；小学在村，每个行政村有一所小学；零购在村，日常生活用品在村内可以买到；调解在村，日常困难和矛盾在村内调解；报案在村，每村设一警务室。用水在家，自来水接到家家户户；广播在家，农村调频广播进家入户；看电视在家，有线电视网络覆盖各家各户；电话在家，家家户户有一个有线电话；上网在家，光纤或宽带网络全覆盖。这方面除了中央、省、市、县有专项补贴、配套的资金外，均采取B.O.T合作、社会捐资等社会合作方式筹款解决。

　　出路三：环境生态化

　　按照生态安全先行，建设生态文明市的要求，开展生态文明村建设。全市范围启动六大生态安全工程。一是“百里海堤爱海”工程，在省水利厅的大力支持下，多方融资20多亿元，按照100年、50年、20年一遇标准建设加固327.7公里海堤，并配套建设滨海公路和绿化带；二是荒山绿化工程，在省林业局大力支持下，多方融资近一亿元，重点绿化环市区4.6万亩荒山、交通干线沿线荒山和市区景观绿化；三是污水处理工程，用B.O.T等合作方式与广业、泛华等公司合作，一次性启动所有县城、开发区、工业园区污水处理厂建设，2009年底达标；四是垃圾处理工程，用B.O.T等合作方式马来西亚成功集团合作，启动建设城镇垃圾处理厂，力争早日覆盖到农村；五是饮水安全工程，用B.O.T合作方式与深圳水务控股集团合作，对全市自来水进行建设改造，确保全市饮水安全；六是“千商回乡建千园”工程，由各村进行社会筹资，每一个自然村由乡贤捐资5-15万元建设一个简易的村头公园，起纳凉休闲、美化环境、传播文明、维护生态的作用。

（编辑：文芬）