6月13到17日省委、省政府召开的粤东现场会和粤东工作会议，可以说既是解决问题的现场会，也是科学发展的推进会，更是加快发展的誓师会。必将对粤东地区科学发展、实现“五年大变化”产生深远而重大的影响。汪洋书记要求汕尾要当好粤东融入珠三角的桥头堡，做大经济总量，减少人口增量，实现蓝色崛起，这是给汕尾全新的定位和要求，寓意深刻，内涵丰富。汕尾必须善于把住要点，抓住重点，解决难点，突出亮点，正确加以贯彻落实。

　　一、充分认识当好粤东融入珠三角的桥头堡深刻内涵

　　桥头堡是陆桥经济中一个具有特定内涵的重要概念。运输便捷、物流规模、区域地位、服务水平是确定桥头堡的主要依据。一个地区一旦形成桥头堡地位，必将占尽先机，在发展中居于有利地位。

　　（一）汕尾具有当好桥头堡的重要基础

　　汕尾目前在粤东四市中经济总量仍然最小，当好粤东融入珠三角桥头堡殊属不易。但是，凡事不只在实，而更在位、在时、在势。其位，汕尾可以说占尽地利，处于珠三角最富活力的东岸地区第一圈层，凭借区位独特、保护良好、绵长优质的海岸线（455公里，占全省9%，居粤东第一）和富足的土地资源（5271平方公里，也是粤东第一），必将成为珠三角东岸第一延长线、承接珠三角产业转移的第一腹地。其时，汕尾也占尽天时，珠三角发展三十年，已经从“后厂”发展成“新前店”，《纲要》、双转移等政策的出台更为汕尾对接《纲要》、当好“新后厂”、融入珠三角、实现科学发展提供了前所未有的良机。其势，汕尾更占尽人和，三年打基础已经实现GDP年均增长16.7%的高速度，包括财政、投入、利用外资等七项指标实现三年翻一番，今年1-5月继续逆市飚红，GDP比增12%，地方财政一般预算收入比增26.53%，全社会固定资产投资比上年同期增长36.7%，增幅均名列全省前茅。这一势头，比金子还珍贵，只要认真加以维护发展，必将成为当好桥头堡的重要力量。

　　（二）汕尾当好桥头堡还任重道远

　　目前，市场竞争日益激烈，区域发展万马奔腾，没有天生的先进，也没有必然的老大。汕尾要当好桥头堡，必须在原有基础上具备三方面的基本条件。

　　1、敢于先行先试。观念是最好的区位，思路是最好的交通。只有敢于先行先试才能当好桥头堡。汕尾是彭湃的家乡，秉承彭湃同志“敢为人先、无私奉献”的精神源泉，具有解放思想、先行先试的良好土壤，在改革开放上有很多地方值得期待。汕尾今年已经确定为规划修编年，是粤东地区第一个抓规划对接《纲要》的地级市，以科学规划作为科学融入的先行官，把对接思路转化为长效机制，已经拔到了思路创新的头筹。必须坚持以科学发展观为指导，以对接《纲要》作为修编的依据和重点，以空间规划、产业规划、土地利用规划、环境规划“四规合一”的规划体系，实现我市规划与《纲要》相互衔接、实质融入。

　　2、做大经济规模。这是汪洋书记谆谆教导，耳提面命的题目。经济堆头与产业拉动效应有十分微妙的关系，只有做大堆头才能形成产业链，只有形成产业链才能形成规模经济，只有形成规模经济才能出现产业集聚，只有形成产业集聚才能当好桥头堡。汕尾要以“人一之我十之，人十之我百之”的紧迫感，拼老命抓招商引资，下苦功抓重点项目，想办法抓全民创业，全力以赴做大经济堆头。在若干个特色产业中奠定汕尾的“榕树效应”、产业基地地位，在做大中做强，在做大中实现科学发展。

　　3、硬软环境先行。一般意义和经济学意义的桥头堡都应该是交通要地、环境高地、平安福地。只有硬软环境占优势才能当好桥头堡。汕尾作为深圳、广州通向粤东的唯一通道，是一个粤东地区谁也代替不了的重要节点城市。要按照节点城市、驿站城市的定位来规划建设，加快交通基础设施、旅游基础设施和城乡基础设施建设，把市区成为滨海环湖、人文生态、宜居宜业的东部特色城市。同时，通过构建横到边、纵到底、责任到终端的“大平安体系”，促进曾经列为专项治理的重点问题持续稳控和根本好转。施行“人为本、和为贵、法为上、教为先、久为功”理念，转变干部作风，转变民俗民风，树立汕尾社会形象。

　　二、只有念好三字诀，才能当好桥头堡

　　万事开头难，能够抓住主要矛盾，驾驭主要问题，就能知难不难。目前，汕尾主要是要念好“深”、“海”、“人”三字诀，才能实现上述要求，才能当好东部环珠地区融入珠三角的桥头堡。

　　（一）念好“深”字诀，连城深圳市

　　长期以来，汕尾经常处于一种远离中心城市、远离经济核心的尴尬局面，经济发展处于半边缘状态。而今，深圳汕尾在省委、省政府的帮助下，开展以产业转移工业园为起点的合作，大有一种从“为伊消得人憔悴”转入“暮然回首，那人却在灯火阑珊处”的顿悟，深汕合作可谓一发而不可收。

　　而此时提出的念好“深”字诀，并非指过去汕尾承接深圳扶持的独字诀，而是进入深圳、汕尾两个市的连城诀。创意来自于汪洋书记的一个形象比喻：“解决新加坡问题要到中国来，解决深圳问题要到汕尾来。”在新加坡与中国苏州等地合作模式基础上再创新，发展成为深圳拓展空间求发展的新道路，成为两市共同打开财富大门的金钥匙。

　　一是合作性质：从对口扶持到合作共赢。深圳市是我国建设最早、实力最强、经济总量最大的特区，在珠三角城市中辐射力最强。同时，由于深圳市只有2000多平方公里土地，对外拓展空间的需要也十分迫切。而汕尾作为距离深圳水路60海里、公路120公里、厦深铁路通车后只需40分钟车程的地级市，又是粤东第一土地大市（5271平方公里），环境容量最大，后发优势明显，与深圳的对接亲和力显著。目前，两市已确定在海丰县西部可开发面积200平方公里左右的区域内，合作共建“深圳－汕尾特别合作区”。这一构想跨越了对口扶持阶段，体现了资源互补、利益共享、风险共担的合作精神，已经引起汪洋书记、华华省长等领导的高度重视、充分肯定和社会各界的广泛好评。

　　二是合作方向：从转移园区到基地经济。深圳市科技、金融、信息、研发、贸易、文化中心形成后，总部经济形态是无法替代的。对于汕尾来说，必须主动对接其总部经济，老老实实发展基地经济，主要路径是：从产业体系布局上，以同构互补关系发展与深圳配套产业，发展电子信息、机械制造、装备工业等生产基地；在产业管理格局上，可把部分产业带动效益大的企业，公司注册、研发中心、营销中心、高端住宅设在深圳，而把生产基地设在汕尾特别合作区；在合作发展阶段上，力争基地经济逐步过渡为产业集聚区，最终实现特色产业新城的崛起。

　　三是合作模式：从共同合作到深圳主导。立足鹅埠、小漠、鲘门、赤石四个镇约200平方公里范围，作为特别合作区开发建设，超越以往“飞地”合作模式，探索统一管理之下的“八深八汕两联盟”全新模式。“八深”即：深圳开发、深圳招商、深圳管理、深圳税收、深圳总部、深圳得利、深圳连城、深圳发展，充分发挥深圳的总体优势，基本的管理、开发、受益权交由深圳为主掌握；“八汕”即：汕尾所有、汕尾司法、汕尾供地、汕尾基地、汕尾就业、汕尾产业、汕尾得益、汕尾繁荣，充分落实汕尾的基本保障，基本的所有权、保障权、服务权由汕尾为主掌握；“两联盟”即：市园联盟、县园联盟，实现两城市、园区、县（区）招商引资和利益协调的共同体。这种合作的境界是连苏州新加坡工业园都难以比拟的。

　　四是合作愿景：从特别园区到深汕连城。不论从两市的实际利益出发，还是从合作本身的可持续发展出发，深汕合作的理想愿景，都有必要通过紧密的交通联系、信息联系、产业分工和城市功能分工，开展两个城市你中有我、我中有你的全面合作，全面发挥汕尾土地、环境、海岸线的资源优势，探索跨越行政区域的全新合作模式，缔造真正的深汕连城时代。

　　（二）、念好“海”字诀，擦靓海岸线

　　汕尾的海岸线资源处于粤东第一位，发展海岸经济的必要性、可行性自不必多言。但是，在过去，汕尾的陆路交通对接远远没有达到对接海岸线的要求，导致海岸线一直没有发挥应有的作用，海岸经济发展不起来，汕尾变成靠海的山区。而现在，交通基础设施的大翻身更为启动这条东部走廊提供了可能，这也是汪洋书记此时确定汕尾当好桥头堡、实现蓝色崛起的重要原因所在。汕尾下来必须以融入珠三角为主攻方向，以沟通海西与珠三角两个经济区为己任，大力建设汕尾特色的现代海岸经济产业体系，实现东联西融，缔造桥头堡地位。

　　1、建设交通网络，激活海岸功能。构筑交通一体化网络是发展海岸经济的重要基础。我们将大力加快“两网一群”（公路网、铁路网、港口群）建设步伐，重点推进厦深铁路、京九铁路龙川到汕尾支线、京广铁路广州至汕尾支线的规划建设，形成“K”字形铁路网络；重点推进天津汕尾高速公路、广西玉林至福建漳州高速公路的规划建设，加上原有的深汕高速，将形成“H”形高速公路网络；重点推进汕尾新港、甲湖湾转运码头、小漠石化码头、市区中心渔港、甲子渔港、碣石渔港等港口群建设，把汕尾新港区建设成为国际枢纽港，使汕尾成为三铁路三高速一港口群的水陆交通运输枢纽。同时，争取把汕尾列入珠三角城际轻轨网络覆盖范围，促进汕尾进一步融入珠三角。

　　2、提升基地经济，推动产业集聚。根据汕尾的资源禀赋、区位特点和发展基础，汕尾必须以实现海岸线资源效益最大化为主线，以海岸经济相关产业集聚发展为战略取向，大力打造东联西融的靓丽海岸线，形成汕尾特色的海岸经济形态，实现蓝色崛起。为此，要把“三基地”的产业对接方向瞄准珠三角；把“三经济带”功能面向珠三角。使汕尾电厂、陆丰核电、海丰核电、华润火电、宝新能源甲湖湾新能源基地等形成的电力能源基地，成为珠江三角洲地区可靠的电力保障；使信利国际、德昌电子等项目形成的电子信息产业基地，成为珠三角产业集聚的对接基地；使小漠石化、陆丰湖东石化基地等项目形成的石油化工基地，成为珠三角石化产业延伸腹地；把绿色生态经济带、蓝色海洋经济带、特色旅游经济带整合成为珠三角的生态食品供应基地、旅游休闲度假基地。

　　3、发展物流产业，沟通海西与珠三角。依托与台湾地理相近、人文相亲、产业互补的优势，以陆丰甲子港、内湖农产品贸易基地为主要载体，加入海峡西岸经济区，发展对台小额贸易。依托逐步形成的三铁路、三高速、一港口群的有利交通网络，加强物流基础设施建设，大力建设对台小额贸易、宝石加工配料、纺织服装配送、石化储运、农产品水产品市场、保税仓储、物质转运配送等物流基地，发展沟通海西与珠三角的物流枢纽基地。

　　4、生态安全先行，打造生态海岸线。按照生态安全先行，建设生态文明市的要求，启动五大生态安全工程。一是“百里海堤爱海”工程，按照100年、50年、20年一遇标准建设加固327.7公里海堤，并配套建设滨海公路和绿化带；二是荒山绿化工程，重点绿化环市区4.6万亩荒山及海岸线沿线荒山；三是污水处理工程，用BOT等合作方式，一次性启动所有县城、开发区、工业园区污水处理厂建设；四是垃圾处理工程，用BOT等合作方式，启动建设城镇垃圾处理厂；五是饮水安全工程，用BOT等合作方式对全市自来水进行建设改造，确保全市饮水安全。大力减少对海岸线地区的污染。

　　（三）、念好“人”字诀，激发原动力

　　汕尾的人字文章最难做，也最有必要做，做好了意义最大。当好桥头堡，在区位资源优势确定之后，主要是看做人的文章。汪洋书记在会上深刻指出：“在市场经济下，有的时候做人的转移工作比做物的集聚可能还重要。”汕尾对此必须深谙其要，深明其机，把人的问题作为一个系统工程来做。可以概括为“新、高、多、少”四个字来围绕“人”字做文章。

　　一是“新”，做到干部作风新、民俗民风新、社会观念新。以党员干部作风转变为主导，推动全社会形成“敢为人先、乐于奉献”的汕尾核心精神。通过开展以政府权威性建设为主要内容的“形象年”建设活动，打造权威、责任、效能、廉洁政府，优化政务环境，转变干部作风，走出过去不善于造核心文化、不长于定长远规划、不善于讲政策硬话、不精于做导向教化的窘境。在全社会倡导成人美、服人能、羡人富、怜人穷、耻人庸、恶人刁的文化氛围，营造“亲珠”文化、“亲珠”政策、“亲珠”生活创业环境，通过引入海洋文化、珠三角理念、桥头堡意识优化社会风气和公众观念。

　　二是“高”，提高劳动力技能水平、青少年教育水平、市民素质水平。在过去三年高度重视教育和劳动技能培训基础上，大力加强教育、劳动力培训和社会文化建设投入。实施领导干部挂点办学制度、教育事业优先筹资制度、议教制度、就业培训倍增制度，力争2011年底比2008年底新增培训劳动力10万人，技校在校生增加100%，小学适龄儿童入学率达到100%，初中毕业生升学率提高15个百分点，高中阶段教育毛入学率提高15个百分点，高考生比例增加50%。

　　三是“多”，增加转移珠三角就业、就业本地化、外地人才返乡经商建设。通过做好双转移工作，不断提高劳动力转移到珠三角、本地企业就业本地化、外地人才及外出经商人员返乡三个比例。2011年底比2008年底，三个数比例要大幅提高，农村劳动力转移就业达到20万人以上。“千商回乡，百企入汕”活动形成新高潮。

　　四是“少”，减少人口自然增长率、违法犯罪率、群体事件发生率。加大人口与计生工作力度，力争三年内陆丰、陆河进入二类地区，海丰、城区等地全面进入一类地区行列，人口自然增长率与全省基本持平，全面告别计生落后局面。通过“大平安体系”建设的逐步深入，逐年减少治安形势案件和社会群体事件，减少汕尾负面舆论，从根本上改变汕尾社会形象。

（编辑：文芬）