7月7日，市政协社会和法制委、港澳台侨外事委的政协委员到市公安局，对非法入境、非法居留、非法就业“三非”外国人的管理情况进行专题调研。调研中发现，在我市的非法入境越南妇女，因流动性大、管理难度高，其非法婚育问题已成为不稳定因素，委员们建议有关部门要加强协调，规范管理，做好清理工作，维护社会稳定。

　　非法入境影响稳定

　　据悉，目前在我市的“三非”外国人主要有两大类，一类是非法入境越南妇女，年龄在30—45岁之间，多数是通过边境山路非法入境我国，然后长时间非法居留，部分已在我市非法居留超过10年。这些非法入境越南妇女主要居住在较为偏远的山区农村，并在当地与我国公民非法同居、非法生育，冲击了我国的婚姻政策及计划生育政策，部分还通过非法婚姻骗取钱财，抛“夫”弃子一走了之。还有部分非法入境越南妇女在发廊等场所非法就业，从事非法勾当。此外，有些中东等地的非法入境者通过使用伪造的外国护照，从我国驻外机构骗取签证后入境，然后流窜到我市从事诈骗、盗窃等违法犯罪活动，影响了我市社会稳定。

　　另一类是非法居留的原籍我市的外籍人士，当中年龄在16岁以下及50岁以上的占多数，还有些是移民后回来工作的人士，他们主要是法律意识和法制观念淡薄，认为只是回原籍暂住，根本没有意识到自己已是外籍人士，未按我国出入境有关管理规定办理相关手续，超过居留期限而成为非法居留者。

　　将外国人管理纳入实有人口管理

　　为做好“三非”外国人的管理工作，近年我市公安机关专门成立了工作领导小组，领导协调19个警种加强对“三非”外国人的管理，加大对“三非”外国人违法犯罪活动的打击力度，并会同市有关部门建立了涉外事项管理协作机制，进一步规范和完善我市跨部门之间关于外国人管理各项工作，对“三非”外国人进行有效的管理，但由于“三非”外国人尤其是非法入境越南妇女流动性大，往往是旧的走了新的又来，落脚点难以掌握，给管理工作带来极大困难。

　　对此，委员们建议，成立我市综合领导和协调机构，构建“大外管”工作格局，形成部门齐抓共管的工作机制，加强对“三非”外国人管理的领导。同时，继续落实各项法律法规，规范和完善管理，将外国人管理纳入实有人口管理，做好外国人信息管理和服务工作，并进一步加大查处和打击“三非”人士违法犯罪活动力度，做好“三非”人士的清理工作，实现我市外国人管理工作“底数清、管得住、服务好、涉案少”的总体工作目标，维护社会稳定，促进和谐社会建设。

（实习编辑张伟雄）