接受采访时，惠州市委书记、十七大代表黄业斌的办公台上放着一份《惠州市关于解决部分企业军转干部生活困难问题的意见》等待签发。黄业斌说，这份文件是在“开门定政策”思路指导下集中了相当数量企业军转干部的意见，经历了两个月的集体讨论，最后起草完成的；文件实施后，惠州市破产重组企业的军转干部生活困难问题将集中由市国资委统筹解决，转业复退军人有了一个固定向上传达诉求的通畅渠道；同时，国资委通过对企业军转干部分级建档，也对这一群体提高了管理能力。

　　无疑，这又是一项“创新”，但对惠州来说只能算是寻常事：在全省率先实现村村通公路，投入数亿元解决农村“一保五难”，建立转业复退军人联系户制度，对精神病人进行集中收治的“解锁工程”，首创三级党委书记研究信访维稳工作制度，全面启动为全市村官买养老保险……近年来，惠州经验屡吹清新之风，这些实践创新，现在并将在更长远的未来惠及惠州民众。

　　创新源于务实，源于巩固党的执政基础、提高执政能力的清醒思考。黄业斌说，十七大报告蓝图宏伟、目标明确，惠州正在掀起真学善用、真抓实干的热潮，以科学发展观为总揽，加大力度实施“人本立市”战略，重点将惠州打造成五个“家园”：和谐家园、创业家园、生态家园、文明家园、平安家园。

　　惠州经济正进入前所未有的黄金发展期。2006年，全市实现生产总值935亿元，增长16.6％；地方财政一般预算收入44.44亿元，增长28.1％；今年1－9月，全市经济继续保持高速健康增长的良好态势，实现生产总值783.5亿元，增长15.2％；一般预算财政收入45.2亿元，增长40.8％。黄业斌表示，抓住广东加快建设沿海石化产业带、周边发达地区产业转移、制造业产业升级、第三产业加速发展这四大机遇，延长经济发展黄金期，将成为本届党委政府核心作为之一。而经济发展是手段，社会发展是目的。“人本立市”战略之下，惠州将一如既往地加大解决民生问题的力度，不断在实践中探索创新，并将既有经验制度化，造福惠州百姓。

　　贯彻十七大精神·市委书记访谈

　　对话黄业斌　惠州：一个城市好比是一个大家庭

　　“一个城市好比是一个大家庭，有了钱，首先要把小孩的读书问题给解决了，把老人的赡养待遇提高了，这应该是充满了温情的。一系列民生问题的解决，让人民群众对党的感情更深了。下去调研，听听群众的声音，真的有人喊'共产党万岁'.”

　　四大机遇造就黄金发展期

　　“深圳未来两三年，将有5000亿产值的产业向外围转移。惠州如果能够接收一半，就是2500个亿，那对惠州发展将有举足轻重的意义。”

　　记者：您说惠州进入了发展的黄金时期，有哪些事实可以支持这个判断？您预判惠州经济黄金发展期将延续多长，集中体现于哪些产业，党委政府将在黄金发展期内有何作为？

　　黄业斌：我们主要面临四大机遇，由此判断我们进入了黄金发展期。

　　第一是广东沿海石化产业带建设和大项目带动机遇。中海壳牌南海石化项目已经投产，中海油惠州炼油项目即将建成投产。这是惠州等了多少年才等到的机遇，决不能再错过了。

　　第二是产业转移所带来的机遇。惠州是珠三角东部城市，与深圳东莞相邻。据了解，深圳未来两三年，将有5000亿产值的产业向外围转移。惠州如果能够接收一半，就是2500个亿，那对惠州发展将有举足轻重的意义。

　　第三是惠州制造业有十分雄厚的基础。惠州电子信息产业在广东排第三位，全国第六位，产值达到一千多个亿。

　　第四是惠州第三产业加速发展。有专家分析说，目前惠州工业已取代农业成为主导产业并进入工业化的中期，去年人均GDP超过3000美元等因素预示着惠州第三产业发展的兴奋期已经到来。

　　这四点足以证明惠州已进入黄金发展期。牢牢把握住机遇，变机遇为优势，延长黄金发展期，做大经济总量，实现未来五年在经济总量上再造一个惠州，这正是惠州的重点作为所在。

　　只要改变作风，老百姓真的喊“共产党万岁”

　　“惠东山村有位老阿婆，祖祖辈辈都是走泥巴路，住在村角落里。她知道政府要把泥巴路修成水泥路之后非常高兴。就提一个竹篮把家里的鸡蛋装起来卖掉了，卖了六十块钱，捐给村里修路。这让我们想起老百姓给红军送鸡蛋的场景。”

　　记者：惠州在解决民生问题中表现出来的勤勉、高效、诚意，已经在惠州民间得到了较好口碑，那么这一执政思路具体是如何形成的？有哪些经验值得总结？如何在制度层面将既有经验固定下来，成为惠及百姓的长远保障？

　　黄业斌：真情关注民生，实干抓出成效，不是冲动，不是碰到什么问题解决什么问题的偶然行为，而是我们党政班子在工作实践中形成的共同理念：经济发展是手段，社会发展才是目的。一个城市好比是一个大家庭，有了钱，首先要把小孩的读书问题给解决了，把老人的赡养待遇提高了，这应该是充满了温情的。这是按中央提出的“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果与人民共享”的要求去做的，同时在实践中逐步提高认识，有一个循序渐进的过程。

　　解决住房难、读书难、行路难、饮水难、看病难等农村“五难”问题，拉开了惠州真情关注民生行动的序幕。

　　惠州在农村公路硬底化建设方面舍得投入，除省里补助外，市、县（区）财政也配套投入，这钱我们都是毫不犹豫地给。

　　我在这里讲个故事，惠东县山村有位老阿婆，祖祖辈辈都是走泥巴路，住在村角落里。她知道政府要把泥巴路修成水泥路之后非常高兴。我们号召老百姓有钱出钱，有力出力，降低成本把路修起来。她就提一个竹篮把家里的鸡蛋装起来卖掉了，卖了六十块钱，捐给村里修路。这位老阿婆的行动，让我们想起革命战争年代，老百姓给红军送鸡蛋的场景。我很感动，说明党和政府转变作风，老百姓点滴记在心里。

　　村村建立卫生站，解决看病难是广大农民梦寐以求的事情。但我们看出，解决这个问题的难点不在硬件建设，而是在于乡村医务人员的收入保障。如果村卫生站人员工资由村里负担，他们根本请不起。这是导致许多村卫生站建不起来的根本原因。

　　我们就出台了政策，让一个卫生站请一个医生，纳入镇卫生院的管理，由市财政出钱。这样惠州财政支出一年增加六百多万。收入有保障了，许多大学生也愿意去村卫生站工作。一千多个行政村，看病难的问题迎刃而解。

　　看病难问题基本解决了，那么怎么解决看病贵呢？

　　这里也有一个机遇，恰逢国家和省全面开展建立农村新型医疗合作制度，我们也是牢牢抓住这项工作不放。今年，在全省率先实现在籍常住农民参合率达到100％。老百姓自己出10至25块钱，省政府补助35块钱，市、县（区）财政补助15块，这样老百姓看病每年最高可以报销1万至3.5万元，一般的小手术都解决了。我们正在争取从2008年开始，让惠州的老百姓住院可以最高报销4万块钱，这样中等的手术费用也可以解决了。

　　这些问题一解决，人民群众对党的感情更深了。下去调研，听听群众的声音，真的有人喊“共产党万岁”。

　　关注民生，我觉得还可以在制度乃至立法环节做点探索，把我们这一个个改善民生的措施固定下来，形成长效机制，在我看来，很实在也很关键。

　　创新是一条勤政的鞭子

　　“我们都知道狼来了的故事，第一次你收到投诉，老百姓相信能解决问题；久拖不办，重复多次，老百姓就不信了。”

　　记者：今年，在《求是》杂志社等联合主办的2007首届中国生态小康论坛上，惠州获评“十大政府创新典型”奖。这是对惠州转变执政理念，提高执政能力的肯定，那么，惠州在政府创新方面实现了哪些突破？

　　黄业斌：获了奖才知道有这个奖项，很惊讶也很高兴。我们没有刻意参加评选，这次获奖很大程度上代表了民意吧。

　　从理论高度来看创新的必要性，我们觉得，解放思想的出发点和立足点就是创新。我从这个角度来理解总书记的“四个坚定不移”。改革开放就是解放思想的过程，就是一个创新的过程。凡是与科学发展观不相适应的事情，我们就大胆去改。但具体地讲就太多了，我就以惠州信访工作为例子来讲。

　　农民上访，客观地讲，绝大多数都是被逼无奈的事情，国家干部之所以很少上访，是因为他们有了更为畅通的诉求渠道，但老百姓没有哇。

　　这不是新鲜观点，只有认识到位并措施到位才能解决这个问题。惠州想了个办法，1039个行政村，村村配了传真机。再就是给村民发个表，发到每家每户。比如：土地有问题，填一个表，用传真机传到有关部门，领导干部必须每天看信访信息，能在哪一级解决就在哪一级解决。传到我这里，我都可以及时看到。博罗原来是全省上访率前三，现在下降到最后几位，这说明我们的创新做法产生了实效。

　　另外信访工作的立足点是为老百姓解决问题。你收到投诉得给人家切切实实去解决。我们都知道狼来了的故事，第一次你收到投诉，老百姓相信能解决问题；久拖不办，重复多次，老百姓就不信了。那么惠州怎么解决问题呢，就建立一个三级书记集中研究信访维稳制度。在当地的信访局开现场会，近来信访遇到什么问题，难点热点拿出来，解决不了的，就马上问负责的书记。这个问题怎么解决，谁来解决，一个一个过关。我三个月开一次会，县委书记一个月开一次会。如果这次问题没解决，下次又冒出新问题，你怎么交代？采取这个办法以来，95％以上的信访问题都得到了解决。

　　记者：我们是不是可以这样理解，惠州这么关注创新，是不是试图以此为抓手，来提高执政效率？

　　黄业斌：如何提高惠州党和政府执政能力，我对落实责任考虑得最多。我们有的干部不缺理论水平，不缺工作能力，在一定程度上讲就缺责任感。出了大安全事故，发生山火啦，或者要维稳啦，上级很急，反而最基层却是慢悠悠的。

　　我就认为一个人能力高低是相对的，重要的是，有没有足够的责任意识。有了责任感，必然会想方设法去尽职尽责地完成工作任务。我以惠州得了“政府创新奖”这个民间奖项为荣，目的其实在鼓励基层，鼓励创新，希望能够带动他们的积极性。使创新成为鞭策基层官员勤政为民的一条鞭子！

　　惠州亮点

　　●再造惠州　经济发展目标是今后五年在经济总量上再造一个惠州，就是GDP达到1800亿元以上，力争全省排名进入第五。

　　●人本立市　在广东21个地级市率先提出“人本立市”作为未来五年发展战略，将惠州打造成和谐家园、创业家园、生态家园、文明家园、平安家园。

　　●党代表常任制　惠州是我省唯一实行党代表常任制的地级市，每年在“两会”前召开一次党代表年会，研究决定全市的重大事项，明确规定党代表在闭会期间享有视察权、建议权、评议权，同时还享有询问和质询权、罢免或撤换要求权，党代表还可以旁听市委常委会议。切实提升了党代表的政治地位。

（编辑：文芬）