编者按：

　　近日，惠州市举办了清华大学——惠州市领导干部现代城市管理高级研修班，48名来自市直和县区有关单位的学员参加了研修。他们聆听了清华大学等单位的知名专家、学者、教授的专题讲座，启迪良多，受益匪浅。经过研讨、思考，学员们撰写了48篇结业论文。这些论文联系惠州实际，谈体会、谈构想、谈建议，充分反映了学员们优异的学习成果。本版特刊发部分学员的论文（摘要），以期对加强惠州城市规划建设与管理、提升惠州城市文明程度和管理水平有所借鉴。

　　善谋大事善破难题

　　市委组织部刘惠忠：

　　“寒裳顺兰止，水木湛清华”。短暂的学习，让我们切身感受了清华大学“自强不息，厚德载物”的精神，严谨、勤奋、求实、创新的治学思想，行胜于言的校风。它的价值观念、人文精神给我们带来了震撼与启迪。教授们深入浅出的专题辅导、联系实际的案例分析、科学前瞻的思维理念、平易朴实的理性思考，无不体现了“不愤不启、不悱不发”的严谨治学态度和“生命不止、追求不息”的拼搏精神。惠州要创建全国文明城市，提升城市形象，实现又好又快发展，各级领导干部负有义不容辞的责任。

　　第一，思维决定方向。一个领导者应当具备科学的思维，能够站在全局的高度，对战略性、全局性、方向性的问题有一个清醒而有远见的认识。思路对头，才能沿着正确的方向前进。这就要求我们在工作中注意转变观念，打破思维定势，在实践中善谋大事、善破难题，牢固树立科学发展观、可持续发展的理念和“以人为本”的思想。

　　第二、定位决定品位。一个城市只有具有高瞻远瞩的定位，才会凸显独具特色的品位，对工作、个人而言，也是如此。定位需要胸怀宽广，独具慧眼；需要敏锐把握，积极主动；需要持之以恒，不畏艰险；需要改革创新，与时俱进。

　　第三、态度决定成效。在决定方向，确定了基本策略后，良好的执行力是判断领导干部能否胜任工作的重要依据。而执行的前提首先取决于个人的工作态度。一个人只有具备认真负责的工作态度，才会全身心地投入工作，在遇到各种问题与困难时，才会以勇于探索的精神、务实的作风、坚韧的意志去寻求解决的办法，取得最好的成效。

　　城市管理要以人为本

　　市人事局杨荣：

　　现代城市要树形象、有品位，主要靠管理。城市管理要坚持以人为本，通过实行人性化管理，进一步优化城市管理。第一，要引导市民协助管理。城市是广大市民的共同家园，城市管理需要社会各界和广大市民共同参与。要通过宣传教育思想工作，增强广大市民的城市意识，牢固树立“城市是我家，管理靠大家”的观念，激发市民配合管理的自觉性和积极性。第二，要强化规范管理。要善于根据城市管理中出现的新情况、新问题，认真制定符合实际、可操作性强的规章制度和措施，依靠制度进一步强化市容监察、环境卫生、城市交通等方面管理，逐步将城市管理纳入法制化、规范化轨道。第三，要倡导亲情管理。在城市管理中，既要严格执法，更要亲情服务，切忌野蛮执法。管理人员要少一些指责，多一些关爱；少一些罚款，多一些引导，努力实现由执法管理向服务管理转变。第四，要推行前移管理。关注市民需求，尽量做到管理前置，将城市管理工作中可能出现的问题消除在萌芽状态，使管理更趋人性化，更好地落到实处。

　　通过经营城市完善公共服务

　　市财政局陈国煌：

　　经营城市是通过政府可控制资源的市场化运作，从中筹集资金，加快城市开发建设进程。时至今日，经营城市应从政府收益最大化为主要目标转向为均衡利益和可持续发展为目标。在市场经济中，政府的职能是社会管理、宏观调控、公共服务。政府经营城市的出发点应代表人民将城市资源的垄断收益转化为公共财政收入，用于公共财政支出。在这个过程中，政府应通过城市资源的有效运作，促进城市发展，完善公共服务，优化投资环境，美化生活环境，将城市资源收益均衡化。

　　随着经济社会的不断发展，城市文明的不断进步，我们有必要重新界定城市资源的经营范围，土地、矿产资源、户外广告经营等具有垄断收益的资源无疑是要纳入城市经营范围，但对于出租汽车经营权和街道路牌设置等是否作为有偿经营范围值得商榷。为了促进出租车行业发展，缓解城市交通压力，我们可以改变招标竞价发放出租小汽车牌照的方式，通过向城市公交公司配发牌照的办法投放出租小汽车，一方面减轻小汽车行业的经营压力，同时又可通过出租车经营利润弥补公交线路运营，推动城市公共交通的良性发展，优化城市交通环境，造福广大市民。

　　提升西湖文化品位

　　市卫生监督所瞿鸿鹰：

　　一是努力打造半月形湖坊酒吧街。西湖周边渡口所至丰山西门一带目前规划没有特色，只有简陋的食品经营店和小卖部，谈不上文化和品位。因此，应该加强规划和引导，引入现代元素，创造惠州特色的酒吧街。可以规划咖啡吧、茶餐厅、啤酒屋、烧烤场，以及茶楼、棋苑、琴馆、画坊、健身房、钓鱼池、阅览室等，使不同层次的市民和游客均可在此驻足停留、休闲娱乐。二是以湖心小岛为基地，举办各种文化娱乐活动。丰湖书院具有悠久的历史，不少文人墨客在惠州西湖题字，这样的历史传统仍然可以以另外一种形式延续下去，比如举办有关书法、绘画、曲艺、拍摄等活动，提升文化品位。

　　创建山水园林城市打造珠三角“后花园”

　　龙门县规划建设局梁秋粦：

　　龙门县城自然资源和环境保护较好，具有建设山水园林城市、打造珠三角“后花园”的自然条件。在城市建设发展过程中，要把城市和绿地看成一个整体，使城市生态系统实现良性循环。在城市总体规划中，县城绿地系统建设要以城区内曲折变化的自然水系为轴线，形成贯穿城区内部各组团的绿化网络体系，将自然生态环境引入城市内部，同时依靠这一网络将若干组团串联起来，形成集生态功能与景观功能于一体的绿地系统。在实施过程中应注意点、线、面相结合，对城区居住小区、机关、企事业单位等专用绿地，按照山水城市建设要求进行审批和监管。其次，大力抓好城区道路和滨河绿地建设，按照“统一规划、规模开发、精品建设”的原则，塑造新区居住环境，疏散旧城人口，降低旧城改造成本。此外，还要全力打造一批精品工程，抓好以山水为重点的生态环境工程，以主干道为框架的城市道路绿化精品工程，以绿地广场为亮点的市民工程。

　　严格执行规划加强管理工作

　　大亚湾区管委会李印铸：

　　惠州是座古老的城市，具有得天独厚的资源优势，以及长期积淀的富有特色的东江文化。现代化城市建设已经起步，初步形成石化数码两大特色产业，城市发展前景广阔。要促进城市进一步发展，第一，要以科学发展观为指导，抓好城市建设和管理工作，做好科学的发展规划和城市发展的定位研究，并以此为原则引领城市发展。第二，惠州是个发展中城市，财力相对薄弱，要想尽办法做好土地这篇文章，使土地增值，通过经营城市加强基础设施建设，改善人居环境。第三，严格执行规划，加强管理工作。要结合创建全国文明城市各项工作，采取得力措施，加大宣传、教育和引导力度，全面提高市民素质和城市文明程度。

　　全新理念引导绿色生态惠州建设

　　市委办温小林：

　　要用生态理念引导城市发展规划。要真正将生态理念贯彻城市规划建设管理的各个环节，以提高城市环境质量，维护自然生态平衡，促进城市可持续发展为目标，对一定时期内的城市生态环境建设的目标、原则和措施进行科学的规划。

　　第一，着力构建城市生态系统。根据城市发展特点，从污染治理的需求上升到人的生理和心理的健康需求，从城市绿化需求上升到生态服务功能的需求，从面向形象的城市美化上升到城市的可持续发展。第二，实施理性的发展策略。通过法律、财政、金融、税收等宏观调控手段对城市开发和城市土地利用的过程与模式进行管理，提高城市土地的使用效率。第三，因地制宜，彰显城市自然特色和魅力。我市集江、山、湖、海、泉为一体，融自然景观与人文景观于一体，有“半城山色半城湖”之称，在规划建设中一定要注重保护原有的自然生态环境，注重城市生态的恢复和修复，注重通过工程技术措施维持和提高生态效益，提升城市形象。第四，稳步推进绿色生态惠州建设。要按照总体规划、分步实施、重点突破的原则，以创建全国文明城市为契机，着力保护和完善生态环境，着力培育生态文化，着力构建生态系统，积极稳妥地推进绿色生态建设，实现城市的可持续发展。

　　优先发展交通运输大通道

　　市交通局邓焕彬：

　　第一，要统筹规划，构建综合交通基础设施网络。宏观把握城市交通发展方向，实现交通系统与城市发展、社会经济发展之间的协调；规划市域内部的综合交通运输系统，实现交通基础设施之间以及各种交通方式之间的协调，同时满足市域内的出行需求和城市的总体发展战略；制定包括公路、铁路、港口、机场等多种交通方式在内并协调统一的对外交通系统规划，以满足经济发展需要。第二，要结合国家和省的规划，优先发展大港口、高速公路网、快速轨道网等运输大通道。第三，要强化各种交通方式的有效衔接，注重交通枢纽的建设。规划公路枢纽站场时要科学选址，预留足够的发展空间和用地，避免重复投资。第四，要充分挖掘交通资源，发展综合交通。公路站场可以通过科学规划，由政府划拨土地，并给予一定的优惠，采取公开招标的方式进行建设。第五，要加强综合交通信息网络建设，促进运输一体化。通过现代信息技术，发展智能交通，提高交通管理和服务水平，提高运输效率，促进社会发展。

　　公益性体育设施建设纳入规划

　　市体育局张晓牧：

　　体育自产生之日起，就同其他文化艺术形式相伴而行，凝结着人类的物质文明和精神文明成果。如古罗马竞技场、希腊奥林匹亚旧址、北京2008年奥运会的体育场馆“水立方”、佛山的省运会场馆“岭南明珠”等，它们或以其久远的历史，或以其独特的创意，或以其先进的技术，成为城市著名的人文景观，吸引外来游人参观。同样，惠州体育设施也是惠州的一张名片。颇具山水韵味的金山湖体育馆、金山湖游泳跳水馆，也必将给来自全省各地的体育健儿和嘉宾游客留下深刻的印象，成为惠州体育发展的标志性人文景观。

　　一座以人为本、适宜居住的城市必须努力完善体育场馆设施建设。要充分利用承办第13届省运会的契机，在规划建设好大型体育场馆设施的同时，充分考虑今后市民不断增长的体育消费需求，统筹考虑，长远规划，把建设公益性体育设施纳入城市发展整体规划，商住小区要预留空间，建设功能完善的健身活动设施。

　　创新管理要实现“三个转变”

　　市城管办王晓林：

　　第一，从经验式管理向科学化管理转变。现代城市管理是一门综合性科学，有一套严格、规范、科学、可操作性的指标体系。单凭经验是难以管理好一座现代化城市的，必须有一套完整的自动化信息系统、决策系统、指挥系统、应急处理系统、公共服务系统、社会咨询系统。第二，从“运动式管理”向制度化管理转变。城市是经济、社会、环境等系统的高度集成，要做到横向到边，纵向到底，需要处理许多网状关系。仅靠单纯的整治或检查难以达到治本的长效目的，必须完善建立一套完整的管理系统。第三，从问题式管理向预防式管理转变。问题式管理是一种后果导向型管理，它把问题的事后处理作为管理的中心工作，管理机构坐等问题产生、媒体曝光、群众投诉、领导批示，是典型的应付式短效管理。预防式管理是一种原因导向型管理，它不是把问题的善后处理作为工作的最终目的，而是把找出问题产生的原因、消除问题产生的根源、提出控制类似问题再度产生的诸多措施作为管理的重中之重，是一种治本型的长效管理方式。

　　秉承历史文脉打造特色园林

　　市园林管理局任文兴：

　　第一，在规划、建设、管理过程中，要保护城市的自然山体和水体。除了对现有的山水资源严格保护外，还要对山体植物进行逐步的改造，构成城市天然的绿色屏障和城市生态圈。第二，合理利用文物古迹，修复历史名胜，将名人志士、历史传说、诗词、歌赋、碑刻等融汇到城市绿地建设当中。第三，开发风景资源，修复历史遗迹。对有修复价值的历史名园可在原址上修复，有些可异地重建。第四，综合整治江河溪流。流经惠州的江河众多，可将民俗民风、名人名士、传说、典故等加以提炼，运用造园手法，与园林植物、园林建筑有机结合，形成惠州特有的滨江风光带。第五，重视公共绿地建设，并结合惠州实际，赋予其一定的文化内涵。