解放思想抢抓机遇

争当全省山区实践科学发展观的排头兵

——在市委五届五次全会上的讲话（2008年6月30日）

　　陈建华

　　这次全会是全面贯彻省委十届三次全会（以下简称省委全会）和全省推进产业转移和劳动力转移工作会议（以下简称省“双转移”工作会议）精神，研究部署新形势下推进全市下半年工作的一次重要会议。小华同志传达了省委全会、省“双转移”工作会议精神，并提出了贯彻意见，我完全赞同；善平同志汇报了解放思想学习讨论活动情况和成果；佐林和文斐同志分别对《中共河源市委、河源市人民政府关于贯彻落实〈中共广东省委、广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定〉的意见》（以下简称《决定》和《意见》）和《中共河源市委、河源市人民政府关于推进产业转移和劳动力转移的实施意见（讨论稿）》（以下简称《实施意见》）作了说明，都讲得很好。大家分组讨论了《意见》和《实施意见》。各县区、市高新区、市经贸局和市劳动保障局结合各自实际分别作了发言。通过学习讨论，大家进一步统一了思想，振奋了精神，认清了形势，理清了思路，增强了争当全省山区实践科学发展观排头兵的信心。

　　这次会议结束后，全市解放思想学习讨论活动将告一段落。下一步工作的重点是结合贯彻省委全会和省“双转移”工作会议精神，把解放思想的成果转化为政策措施，付诸行动，并在实践中继续解放思想。今后一个时期将是检验我们解放思想能否落到实处，重大机遇能否抓住用好，科学发展能否取得成效的关键时期。下面，我代表市委常委会，就如何贯彻落实好省委全会和省“双转移”工作会议精神，讲三点意见。

　　一、深刻领会省委全会精神，增强争当全省山区实践科学发展观排头兵的使命感

　　最近召开的省委全会和省“双转移”工作会议，是省委站在新的历史起点上，深刻审视国内外发展形势和广东发展的阶段性特征，以战略思维、世界眼光和创新精神谋划和推动广东续写改革开放新辉煌、开创科学发展新局面、争当全国科学发展排头兵的重大举措，其精神符合广东的实际，符合河源的实际，符合时代要求和人民意愿。我们要深刻领会省两个会议的精神实质，深入理解科学发展观的丰富内涵，准确把握“双转移”的目标要求，紧密结合河源实际进一步推进思想解放、观念更新和思路创新，进一步增强争当全省山区实践科学发展观排头兵的使命感。

　　（一）领会精神实质，坚持科学发展

　　省委全会和省“双转移”工作会议提出了许多新思想、新思路、新政策、新举措，我们必须全面、深入、准确地理解省两个会议的主要精神和目标要求，才能把握好省委关于科学发展的指导思想和前进方向。学习贯彻省委全会精神，我们要着重吃透如下七个方面内容：一是解放思想永无止境。省委的《决定》提出的“八个必须、八个解放出来”，是解放思想的理论成果，还要进一步转变成实践成果。汪洋书记指出：“继续解放思想才刚刚破题。”解放思想不仅是观念上的革命，也是实践中的创新。实践不停止，创新不停步，思想解放也就没有止境。二是科学发展任重道远。对照科学发展观“发展是第一要务、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾”的内涵和要求，我们在贯彻落实科学发展观上还存在着很大的差距和不足，特别是在加快发展、自主创新能力、社会事业发展、人民生活改善、人的全面发展、区域协调、资源生态利用等方面问题尤为突出。

　　三是改革开放全面深化。省委全会所提出的一系列改革开放战略目标和政策措施涉及到政治、经济、社会、文化各个方面，范围之广、力度之大、触及之深、措施之多，需要我们全面深入探索新的路子方法，开拓新的领域空间，建立新的体制机制。四是区域合作创新思路。省委全会提出的构建粤港澳紧密合作区、推进珠三角经济一体化、促进产业和劳动力转移等等，是创新思路，进一步推进区域互动协调发展的重大举措，必将开创区域间优势互补、互相合作、互利共赢的新局面。五是结构调整势在必行。当前，广东经济社会发展所面临的核心问题是产业结构不合理问题。对此，省委提出了制造与创造相促进、先进制造业与现代服务业相配套、信息化与工业化相融合，构建现代产业体系的思路和举措，珠三角的产业结构调整和产业转移将加快推进。六是以人为本更加突出。省委全会更加强调坚持以人为本，强调缩小人均生活水平的差距，对改善人民的生活环境，提高人民的收入水平，提升人的综合素质，保障人民的生活需要，促进人的全面发展提出了一系列针对性、操作性很强的政策措施。七是文化软实力引起重视。省委全会特别强调和重视文化所具有的独特的生命力、引领力、凝聚力、竞争力，在人文精神塑造、人力资源开发、文化事业发展、文化产业培育等方面作出了一系列重大部署，文化必定迎来又一个发展的春天。

　　（二）继续解放思想，坚持又好又快

　　我们在贯彻落实省委提出的一系列理念思路、政策措施过程中，要准确地把握好以下六个关键问题和处理好六个方面的关系：一是科学发展并不是不求速度，要处理好“好”与“快”的关系。科学发展是“好”与“快”的统一，落实科学发展观，不是要反对“快”，更不是不要发展，而是要反对不计成本、不算代价，牺牲子孙后代利益的不科学发展。只要是以人为本、全面协调可持续和统筹兼顾的“快”，能搞多快就搞多快。汪洋书记在省委全会上强调指出：“聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展生产力，仍然是我省现阶段的主要任务。”因此，对我市来说，在“好”的基础上加快发展仍是第一要务和最大的政治。二是强调人均并不是不重视总量，要处理好人口控制与经济发展的关系。省委全会提出的发展目标和考核办法，更加强调人均的概念。对于我市来说，由于新转移的劳动力主要在本市就业，人口不可能大量外迁，只有在严格控制人口数量的同时加快经济发展，做大经济“蛋糕”，才能有效提高人均水平。三是生态开发并不是不能开发，要处理好环保与开发的关系。省确定我市为生态发展区，这既是挑战也是机遇，要辩证地看问题。国际国内尤其是河源的实践表明：生态优先、加快发展可以并行不悖，鱼和熊掌可以兼得。生态产业前景广阔，我们在开发的同时保护好生态，只要是符合环保要求的项目一样可以引进，只要是生态的产业同样可以大力发展。四是非均衡发展并不是不要发展，要处理好先发展与后发展的关系。省提出要推进非均衡发展，鼓励条件好的地区先发展、加快发展。当前我省已进入了非均衡发展战略的第二阶段，即缩小区域发展差距阶段。就山区而言，我市发展条件相对优越，所以，我们要在省实施非均衡发展战略中充分发挥比较优势和后发优势，创造更好的条件加快发展。五是竞争扶持并不是不用扶贫，要处理好地区竞争与争取帮扶的关系。省提出对欠发达地区要实行竞争扶持方式。我市5个县都是省扶贫开发重点县，一方面，我们要在产业转移园建设、项目立项、产业发展等方面主动积极创造条件争取竞争性扶持；另一方面，要继续打好扶贫牌，在改善民生、发展社会事业、保护生态环境等方面大力争取上级和对口帮扶市的非竞争性扶持。六是敢闯敢冒并不是乱闯乱冒，要处理好开拓创新与遵纪守法的关系。不能随心所欲、不守法规、不讲纪律。那种不顾党纪国法的闯和冒，只会给党和人民的事业带来损失。为此，我们要切实增强以下五种意识：一要增强竞争意识。积极创造条件，主动出击，大力争取省各项财力、物力、智力的扶持。二要增强前瞻意识。吃透省的有关政策精神，主动加强与省直有关部门和有关专家的沟通协调，根据省有关政策和考评办法的要求以及部门、专家的意见，做好各项准备工作，搞好各项谋划规划，改进差距和不足。三要增强规律意识。尊重和把握自然规律、社会规律和经济规律，坚持按客观规律办事，坚持科学决策，使我们的发展符合客观规律和人民意愿。四要增强效能意识。珠三角产业转移的黄金机遇就3—5年，必须以时不我待、只争朝夕的精神，提高行政效率，打造效能政府。五要增强法纪意识。坚持依法行政、依法办事。

　　（三）建设“两型”社会，坚持生态发展

　　省委提出的思路和政策，要结合河源的实际认真贯彻落实。经过半年来解放思想学习讨论特别是各级各部门深入开展调查研究，我们找准了一些影响河源科学发展的问题，形成了一些破解难题的思路，出台了一些有针对性的创新举措。结合省会议精神和我市实际，我们要进一步理清发展思路。一是坚持走战略竞争之路。坚持以战略竞争主导地区竞争，以战略的思维科学选择河源生态发展路径和产业结构，充分发挥比较优势，从全局和长远系统谋划和推动河源的经济社会发展。积极建构规划先导、交通枢纽、人才洼地、能源基地、物流基地、农业基地和旅游休闲基地等新的优势。二是坚持走开放发展之路。坚持依托服务珠三角，主动融入珠三角，大力推进我市与珠三角交通接轨、工业配套、农业分工、旅游合作、资源共享、要素联动，通过融入珠三角产业体系，不断提高我市对外开放与合作的水平。三是坚持走生态发展之路。充分发挥河源的生态优势，大力发展生态产业，营造生态环境，打造生态品牌，加快建设资源节约型、环境友好型社会，把河源建成全省生态发展示范区。

　　二、正确把握新形势新机遇，增强争当全省山区实践科学发展观排头兵的信心

　　科学发展观反映了当代最新的发展理念，是对人类社会发展经验的深刻总结和高度概括。我市推进科学发展，既有建市20年来特别是近几年加快发展积累的经验和基础，又有较好的资源禀赋，更面临着省推进“双转移”的重大机遇，推进科学发展，形势逼人、形势喜人，我们完全有信心、有条件、有能力争当全省山区实践科学发展观的排头兵。

　　（一）营造发展氛围，抢抓发展机遇

　　努力营造和形成科学发展的氛围。通过开展保持共产党员先进性教育、解放思想学习讨论、机关作风建设和创建“四型”机关等活动，进一步统一思想、振奋精神、求真务实、维护稳定，树立正确的政绩观和“不贪、不懒、不虚”的良好风尚。当前，全市上下正呈现出发愤图强、艰苦创业的良好精神状态，呈现出勇于探索、开拓进取的生机活力，呈现出你追我赶、奋勇争先的实干兴市氛围。

　　河源面临科学发展的良好机遇。一是党的十七大提出“建设生态文明”的理念，为我市后发优势和生态优势的发挥提供了有利的外部环境条件和政策支撑。二是省委全会部署实施区域协调发展战略，进一步加大对欠发达地区发展的扶持力度，出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》及7个配套文件，今后五年共安排500亿元推进“双转移”工作。三是省委全会提出要加快推进交通、能源、通讯等基础设施建设，加快构建现代综合交通运输体系和能源资源保障体系，有利于加快我市基础设施建设。四是国际产业转移向高端化发展，在继续转移劳动密集型产业的同时，技术、知识和资本密集型产业成为新一轮产业转移主要对象，我市良好的生态对环保型的高新技术产业具有很大的吸引力。五是珠三角历经30年高速发展积累的工业资本急需寻求新的投资机会；资源短缺尤其是土地制约、成本上升、人民币持续升值使珠三角产业急需调整、升级和转移，珠三角周边地区正成为新的投资热点区域和新的经济增长带，我市面临千载难逢的发展机遇。

　　（二）发挥比较优势，提升发展水平

　　河源具有科学发展的优势。一是区位优势。河源南接珠三角，北连长三角，已全面融入珠三角“两小时经济生活圈”，成为粤东北陆路交通枢纽。二是资源优势。全市人均矿产、森林、水、土地资源均居全省第一，温泉资源极其丰富，可以说是拥有丰富的“金、木、水、火、土”资源和丰富独特的旅游资源，发展资源精深加工产业、现代生态农业和现代旅游业前景广阔。三是生态优势。水和空气质量好，森林覆盖率高，适合发展生态产业。四是人文优势。河源是岭南文化发祥地之一和中国革命策源地之一，拥有深厚的人文历史和丰富的文化遗存。发展文化产业，提升文化软实力大有可为。五是后发优势。我市刚进入工业化初期阶段，可以吸取先发地区的经验，避免走“先污染后治理”的老路和防止陷入污染大、占地广、耗能高、用工多、效益低的“工业化陷阱”，窒息发展空间，我们要坚定不移地走“园区式、用地省、低污染、好效益”的新型工业化道路，选择适合河源实际的科学发展路径、发展模式和产业结构。对这些优势，我们一定要挖掘好、利用好、宣传好，为我市推进科学发展创造更好的条件。

　　（三）制定发展规划，拓展发展空间

　　河源具备科学发展的基础。一是有科学的发展理念。市委、市政府提出的“生态优先、加快发展、注重民生、构建和谐”发展方针、“工业立市”战略、“园区式、用地省、低污染、好效益”新型工业化道路、“既要‘金山银山’，更要绿水青山”、“既要‘见物’，更要‘见人’”、“招商选资”、“效益园区”等发展理念，符合科学发展观的要求，符合党的十七大和省委全会精神，符合河源实际，已成为全市上下的共识。二是有一定的产业基础。目前全市“一区六园”和产业转移园已开发面积69.69平方公里，落户项目762个，其中3个产业转移园已获省认定。培育了一批主导产业，涌现了民营科技企业97家。三是有科学的发展规划。去年以来，市委、市政府开展了中心城区概念规划和灯塔盆地综合开发规划修编，启动了“一湖两江三园四山五城”的重点规划建设。同时推进市高新区三期开发，启动灯塔盆地大型产业转移工业园、源城龙岭工业园二期、东源蝴蝶岭工业园二期、龙川幸福工业城、和平漳洞工业园规划，加强紫金临江工业园规划建设，为长远发展拓展了空间。四是逐步改善发展环境。规划和建设一批交通、能源、通讯、环保等基础设施，依法整治矿产资源开发秩序，生态环境保持优良。进一步优化了“赚钱多、麻烦少、身体好”的投资环境。

　　在看到成绩和机遇的同时，我们也要清醒地认识到，我市的发展仍面临许多困难和挑战：一是经济基础仍然薄弱。人均生产总值仍比较低，县域经济发展水平有待提高，财源后劲不足、财政自给率低的状况没有根本改变。二是发展质量效益不高。产业结构不够合理，增长方式仍较粗放，工业产业层次较低，大项目、好项目不多，主导产业和产业集群尚未真正形成，“一区六园”建设正处于最困难、最关键的“爬坡”阶段。三是制约发展因素增多。园区基础设施规划建设滞后，经营管理水平不高；工业用地紧缺，建设资金筹集困难，设施和服务配套不完善；人才技术匮乏，自主创新能力弱；部分干部作风能力不够适应，尤其是知难而进的锐气不足，拓展新局面的能力不强。四是环境保护压力增大。环保基础设施建设滞后，企业节能减排责任重，城市污水和垃圾处理难度大，农业农村污染源有待治理。五是构建和谐任重道远。社会事业欠账多、包袱重。部分群众就业、生活较为困难，低收入人群增收渠道不多，脱贫致富任务艰巨，改善民生的任务艰巨。社会转型步伐加快，一些历史遗留问题和深层次矛盾逐步暴露，发展中的不稳定因素增多。对以上问题，我们必须高度重视并认真解决。

　　三、全力推进“双转移”，夯实争当全省山区实践科学发展观排头兵的基础

　　今年以来，全市上下解放思想，开拓创新，真抓实干，经济社会持续较快发展，一季度，全市生产总值同比增长17.1％，与佛山市并列全省第一；1月—5月，全社会工业总产值、实际利用外商直接投资、地方财政一般预算收入同比分别增长25.4％、24.0％和25.8％；交通、能源等基础设施建设加快推进，广河高速公路开工建设：“十项惠民工程”和“十件实事”扎实推进；党的建设得到加强。去年10月10日市委常委扩大会议尤其是去年年底工业园区建设工作会议以来，全市“一区六园”开发建设步伐明显加快，呈现出你追我赶、不甘落后的局面，从6月20日—21日对“一区六园”检查的情况来看，市高新区初步具备了创建全省示范性产业转移园的条件，和平、东源、连平的产业转移园继续保持了良好发展势头，源城、紫金的产业转移园正在迎头赶上，龙川的产业转移园迈出了坚实的第一步。1月—5月，全市开工项目150个，竣工项目69个，“一区六园”规模以上工业总产值和增加值同比分别增长34.8％和27.6％。发展的势头不错，但与年初市委、市政府提出的目标任务要求相比，我们面临的困难很多、压力很大，特别是国家加强宏观调控，调整外贸出口政策，人民币升值、股市振荡，物价和原材料价格上涨，国际市场需求趋缓，以及频繁的自然灾害，国际国内发展环境发生了新的变化。对此，我们要始终保持清醒的头脑，紧紧抓住省“双转移”的重大机遇，振奋精神，乘势而上，积极应对，努力营造有利于加快河源科学发展的“小气候”。市政府近期要召开全市上半年经济分析会，组织有关部门深入调查研究，对照年初确定的经济社会各项目标，逐项检查完成情况，总结经验，分析存在问题，研究对策，真抓实干，扎实推进各项工作，确保任务的完成，为争当全省山区实践科学发展观排头兵打下坚实的基础。

　　（一）推进产业转移，做大经济“蛋糕”

　　发展是第一要务。按国家主体功能区规划，国家将把和平、龙川、连平划为限制开发区，省里把河源市划为生态发展区。这对我们来说，既是一种挑战，又是一种机遇。把握得好，我们不但可以得到国家和省更多更大的扶持，还可以实现经济更好更快的发展。如何把握？关键在于发展模式和产业结构的选择。要按照建设“两型”社会的要求以及“三低一高”（低投入、低污染、低消耗、高效益）的集约发展模式，在承接珠三角产业转移过程中，选择好项目、选择好产业。河源发展生态产业的基础很好，我们要有雄心壮志，经过不懈的努力，实现发展与环保的“双赢”，提升“客家古邑·万绿河源”城市形象，让“生态河源”深入人心。

　　大力发展生态工业。产业转移园是我市经济发展的主战场。要按照打造效益园区的目标要求，着力提升转移园的接纳能力和发展水平，努力争当全省山区“双转移”的排头兵。一要加快完善配套设施。进一步完善园区规划，加快建设完善各项配套基础设施和服务，尤其要尽快建设污水处理厂和企业服务中心。市高新区的中山（河源）产业转移园今年要确保成为首批全省示范性产业转移园；深圳福田（和平）、深圳罗湖（源城）产业转移园要积极争取省和深圳的大力支持，加快项目建设和设施配套，明年、后年争创全省示范性产业转移园；深圳南山（龙川）、深圳盐田（东源）、深圳龙岗（紫金）、深圳南山（连平）产业转移园，要抓紧做好省级产业转移园认定的申报工作，争取年底省“双转移”现场会前全部获得省政府认定，继而争创全省示范性产业转移园。积极配合省筹备好全省“双转移”现场会。省示范性产业转移园评审办法出台后，市将组织有关领导学习培训并考试。今年底要对全市产业转移园建设情况组织检查。把每半年一次的产业转移园逐个检查作为一项制度固定下来。二要加大招商选资力度。围绕培育主导产业，促进产业集聚，既要“筑巢引凤”，又要“进笼选鸟”，主动出击到珠三角和港澳地区开展招商选资，近期将在东莞举行投资环境推介会，明年春节前后结合春茗活动在香港举行投资环境推介会，各县区、各有关部门要积极做好各项准备工作。加快建立招商引资项目信息库。抓住大陆与台湾旅游市场开放的机遇，争取引进一批台资优势企业。三要加快重大项目建设。全面启动灯塔盆地大型产业转移园前期工作，全力推进灯塔盆地综合开发，争取省大型产业转移园落户灯塔盆地；全面推进广河、河紫、昆汕、广赣、粤湘高速公路建设；加快直饮水工程建设，争取与深圳在直饮水上的合作取得实质性进展；坚持科学有序开发矿产资源，把“学赣州、抓管理、出效益”的要求落到实处；加快河源电厂建设，确保一期工程年底建成投产，争取二期尽快立项建设；启动抽水蓄能电站工程建设。加快推进工业项目动工建设、竣工投产和达产达标。四要大力发展民营经济。积极推进民营企业体制、管理和技术创新，鼓励创建名牌名标，发展自主品牌。切实帮助民营企业解决用地、用工、融资、人才、信息、培训等问题，扶持若干潜力大的民营企业做大做强。五要保障工业发展用地。做好全市土地利用总体规划修改修编工作。做好利用园地、山坡地开发补充耕地工作。积极向省和国家争取用地指标，完善用地手续，认真做好用地报批工作。

　　大力发展生态农业。围绕建成珠三角绿色农副产品生产加工基地的目标，打响“万绿河源，绿色食品”品牌。加快建设一批农业生产基地，培育一批专业村、专业镇，发展一批农民专业合作组织。加快建立健全农产品质量安全标准体系、检测检验体系和质量认证体系。完善农村、农业信息服务网络，加强农产品现代流通体系建设。加快无公害农产品、绿色食品和有机食品认证工作。积极建设连通珠三角城市的鲜活农产品“绿色通道”，充分利用龙川铁路编组站的优势，建设北粮（果）南运、南菜（果）北运基地，开拓北方市场。推进城乡水利防灾减灾工程建设和小流域综合治理。

　　大力发展生态旅游业。以休闲度假城市为目标定位，加快规划建设贴近社区的小公园、游憩区、滨水休闲区、历史文化街区、特色购物街、特色美食街、文化娱乐城、特色民居，等等，营造休闲度假的城市氛围。组织修编《全市旅游发展总体规划》，加快编制特色专项旅游规划和重点旅游区域规划，全面推进“一湖两江三园四山五城”规划建设，以客家文化、万绿湖水文化、恐龙文化和温泉文化为主要内涵和龙头带动，力促景区建设上档次、上水平。加强万绿湖及周边旅游资源的整合和提升；加快推进温泉开发，打造温泉保健旅游精品；推进农业生产基地和农业标准化生产示范区建设成为生态农业旅游观光基地；鼓励和引导各地加快开发独具生态特色、客家特色、人文特色的旅游资源；发挥我市山地多、森林多的优势，大力发展高山避暑旅游、运动休闲旅游；引导和扶持农民利用当地农业、山水、人文、历史等资源优势发展“农家乐”旅游项目，努力把我市打造成珠三角和港澳地区市民的高品位旅游休闲度假基地。认真办好龙川置县2222年庆典和“首届中国客家文化节”活动，全力申办第23届“世界客属恳亲大会”，打响“客家古邑、万绿河源，温泉之都、恐龙故乡”旅游品牌，把旅游业打造成生态发展区的支柱产业。大力发展物流业，加快市高新区和龙川物流园区规划建设。

　　大力发展生态文化信息业。依托第三次全国文物普查，深入挖掘赵佗兴王之地、孙中山祖籍地等历史传统文化和紫金苏区、东江纵队、粤赣湘边纵队等红色革命文化，加强有关文物收集、保护和修复，打造历史人文精品。加快恐龙文化公园和恐龙博物馆建设，推进恐龙化石资源与旅游商品开发、城市规划建设、对外形象宣传、文学艺术创作、影视音像制作等融合，打造恐龙文化精品。深入挖掘具有浓郁客家特色的生活习俗、地方戏曲、民间技艺等非物质文化遗产和古村落、古建筑等物质文化遗产，加强客家文化研究，加大对重点文化项目的扶持，保护客家物质和非物质文化遗产，打造客家风情文化精品。推进客家文化公园、东江文化公园建设，把客家文化公园建成集全世界客家文化于一体的高品位的主题公园，让“文化河源”深入人心。全面提升信息化水平，推进电子政务、电子商务和社会管理信息化，加强网络文化建设和管理，积极发展创意产业。充分发挥互联网在畅通渠道、汇聚民意、社会监督、知识传播、社会服务等方面的积极作用，建设数字社会。

　　（二）推进劳力转移，不断改善民生

　　民生是第一根本。要以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点，全力推进“十项惠民工程”，办好“十件实事”，加快发展社会事业，让广大群众共享发展成果。

　　提高教育和就业水平。把“学梅州、找差距、兴教育”的要求落到实处。全面落实城乡免费义务教育政策，加快普及高中阶段教育，加强高中教育资源整合，加快县区重点高中建设；大力发展职业技术教育，加快市技工学校、市职业技术学校的扩建和续建工作，全面推进市工业技术学校建设，加紧启动市卫生学校新校区建设。建立和完善家庭困难学生助学体系。加强教师特别是农村中小学教师的培训，加强优秀骨干教师的引进和培养，鼓励更多的本地籍师范类毕业生回乡任教，不断提高教师队伍整体素质。充分利用市、县区劳动技能培训中心和各类技工学校、职业院校，结合百万农村青年技能培训工作，对未能继续升学的初高中毕业生、45岁以下的农村劳动力、被征地农民、移民、下岗职工、复退军人、在岗农民工开展各种职业技能培训或创业培训，认真组织好珠三角职业技术学校在我市招生工作，加快完善市、县区、乡镇和社区公共就业服务机构和市场信息网络，鼓励本地企业多招录当地劳动力，引导和推进劳动力向珠三角或本地城镇和二、三产业转移。

　　提高社会保障水平。建立和扩大养老、工伤、失业和生育保险的覆盖范围，重点要抓好养老保险，对农村和城镇符合低保条件的困难户实现应保尽保；探索建立和实施被征地农民生产生活保障制度；继续组织实施敬老福星工程，完善好福利院、孤儿院、敬老院和市儿童保护中心等配套设施；全面启动实施女工生育保险；加快经济适用房、廉租房建设；落实市直行政事业单位干部职工住房货币补贴政策；规范劳资关系，切实维护劳动者的合法权益。

　　提高卫生服务水平。扩大农村新型合作医疗保险覆盖率，加快推进城镇居民合作医疗试点，调整城镇职工基本医疗保险年度最高支付限额；建立和实施城镇居民、困难企业退休人员和外来工基本医疗保险制度。加快医疗基础设施建设，今年完成市人民医院新院一期工程和市妇幼保健院新院建设，启动市中医院改造建设，完成28个农村医疗机构改造项目。着手规划建设比较完整的公共卫生服务体系。

　　提高群众生活水平。重点解决困难群众行路难、读书难、住房难和饮水安全问题，今年要全面完成通行政村公路硬底化建设；解决好农村20万人饮水不安全问题；完成1.3万户农村贫困户的危房改造；完成市广电中心一期建设，争创国家鲁班建筑奖，加快推进数字电视网络工程。加强城市管理，加快建设完善市区农贸市场，推进市区卫生管理体制改革，完善城市供水系统。逐步理顺市与区的管理体制。

　　为推动“十项惠民工程”和“十件实事”顺利实施，市委、市政府将于7月下旬组织检查。

　　（三）排查化解矛盾，确保社会稳定

　　维稳是第一责任。目前我市正处于经济发展的关键期和社会矛盾的凸显期，特别是我国将迎来北京奥运会和纪念改革开放30周年活动，维稳形势十分严峻，维稳任务十分艰巨。各级领导和各地各部门要进一步强化维稳责任，加强矛盾纠纷排查化解，为我市科学发展创造安定有序的社会环境。

　　加强社会治安综合治理。加快推进公安“三基”工程建设。继续保持严打高压态势，深入开展“东江春雷”行动，严厉打击“两抢一盗”、“黄赌毒”等违法犯罪行为。加强城乡治安防控体系建设，健全城市治安视频监控系统，大力推进群防群治工作，深入开展“百镇千村万户”平安建设活动，加强和改进流动人口服务和出租屋服务管理。严格落实社会治安综合治理领导责任制和安全生产责任制，开展好安全生产百日督查专项行动，防止重大安全事故发生。

　　加强矛盾纠纷排查调处。加大社会矛盾纠纷排查力度，认真落实矛盾纠纷排查调处工作协调会议制度和定期排查、敏感期排查、专项排查制度以及领导包案调处制度。结合全省统一部署的万人大接访行动，建立健全县区、乡镇领导定期接访制度，大力开展人民调解、行政调解、仲裁调解和司法调解工作，建立健全市、县区应急指挥机构、信息研判、排查评估、预测预警机制，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。对排查发现的各类矛盾隐患，按性质和轻重缓急进行分类处理。对社会稳定影响较大或解决难度较大的矛盾纠纷，由县、乡镇领导包案落实，限期解决；对于调处的重大矛盾纠纷由市领导包案，定期回访，力争奥运会期间群众赴京到省零上访。筹建河源市社情民意中心，建立和完善科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障等社会管理机制，健全社会管理网络。

　　预防和处置突发性事件。完善处置突发性群体性事件的机制，建立健全突发性群体性事件应急处置预案制度、信息报送责任制、领导靠前指挥制度和群体性事件善后机制，认真做好防灾减灾工作。当前，要切实抓好防汛抗洪工作，重点防范局部严重洪涝、山体滑坡和水库山塘溃坝，提高预警预报、危险排除能力。

　　（四）转变机关作风，强化组织保证

　　作风是第一形象。各级各部门要进一步转变机关作风，加强执政能力建设和先进性建设，以良好的党风带政风促民风，为推进我市科学发展提供强有力的组织保证。

　　推行阳光行政。坚持依法行政，深化行政审批制度和执法体制改革，不断提高政府执行力。积极推进政务公开，建立健全公开办事制度，推进机关工作信息化、公开化和规范化，全面推进市县行政电子监察系统建设。加强对政府公开采购、市政工程项目、土地市场和矿产资源的招投标的管理和监督。加强机关作风建设，加大督查工作力度，严肃查处“六种不良现象”当事人，并追究有关责任人的领导责任；完善首问责任制、限时办结制和责任追究制，不断提高机关效能。

　　加强廉政建设。坚定不移地贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，积极推进以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设。进一步加强制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的工作领域，努力形成以制度用权、按制度办事、靠制度管人的有效机制。围绕“增强党性观念，推进科学发展”这一主题，扎实开展好纪律教育学习月活动，促进反腐倡廉建设。各级领导干部要自觉带头廉洁自律，筑牢拒腐防变的思想道德防线，严格执行党风廉政建设责任制的规定，做到不贪不懒不虚，营造老老实实做人、干干净净做事的良好氛围。

　　加强党的建设。扎实推进固本强基工程和新一轮“十百千万”干部下基层驻农村活动，深化农村党建“三级联创”，全面开展农村党员远程电教工作，认真做好农村党支部和村委会干部的培训工作，切实提高村干部的整体素质。坚持正确的用人导向，按照德才兼备、注重实绩、群众公认原则，选好配强班子，精心组织好年轻干部、女干部、党外干部、少数民族干部的公选公推工作，深入开展处级干部“三考一评”工作。加强干部教育培训，认真组织好全市副处级以上干部“中大班”培训工作，切实提高党员干部整体素质。关心爱护基层干部、老党员、生活困难党员和离退休老干部，切实解决其实际困难。

　　同志们，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实省委全会精神，紧紧抓住“双转移”机遇，不断解放思想，开拓创新，埋头苦干，狠抓落实，确保今年各项目标任务的全面完成，努力争当全省山区实践科学发展观的排头兵！

（编辑：吴珊）