广州发展现代服务业从何入手？如何叫板新加坡？

　　“商”是最有底气的第一板斧，盖因作为千年商都，广州在这方面具有先天优势。

　　打造服务外包基地是最有眼光的第二板斧。政府已经出手，上月底广州打造中国服务外包基地城市系统工程正式启动。

　　发展空港经济和海港经济是胜券在握的第三板斧。作为全国为数不多的，集公路、铁路、航空、海运、河运、信息六大中心为一体的大城市，广州具备得天独厚的网络辐射优势。

　　以百姓福祉诉求做最广阔而深厚的社会基础，是杀伤力最强的第四板斧。新近构建的多层次住房保障体系博得各界称许，被看做广州解放思想活动的响亮落地。

　　3月19日，广州市委书记朱小丹在现代服务业专题调研座谈会上提出了“四个结合”的方针，就是要把发展现代服务业与优化提升传统服务业、促进先进制造业高端发展、完善开放型经济体系、加强公共服务事业结合起来。以上“四板斧”，恰恰可看作对“四个结合”的民间注解。

　　打造现代国际商都

　　大力发展现代服务业，不能忽视传统服务业，要把大力发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合起来。

——市委书记朱小丹

　　为什么广州不可以先成为购物天堂？广州作为千年商都，这方面的优势非常明显。

　　——市社科院现代市场研究所所长欧开培

　　个案·数据

　　广州现有批发市场1115个，其中交易额亿元以上的116个，年成交总额近1400多亿元。在汽车及配件、钢材、塑料原料、皮具、服装、家具、美容美妆等领域初步形成影响全国的“广州价格”。

　　在朱小丹提出的“四个结合”中，首先就是要把大力发展现代服务业与优化提升传统服务业紧密结合起来，进一步完善以服务业为主体的产业结构。他还提出，大力发展现代服务业，不能忽视传统服务业，要坚持两手抓，一手抓现代服务业加快发展，一手抓传统服务业优化提升。

　　对此广州市社科院现代市场研究所所长欧开培建议说，可以从广州几大优势支柱产业着手，把广州打造成现代国际商都、国际会展之都、创意之都、国际物流枢纽、国际性区域总部经济和服务外包基地、国际性金融信息中心。“特别是商贸业，为什么广州不可以先成为购物天堂？广州作为千年商都，这方面的优势非常明显。”

　　记者从广州市经贸委了解到，去年广州的批发市场达到1115个，其中交易额亿元以上的批发市场116个，年成交总额近1400多亿元。其中汽车及配件、钢材、塑料原料、皮具、服装、家具、美容美妆、音像等专业市场经营规模在全国名列前茅，初步形成了影响全国的“广州价格”。

　　欧开培说，广州可以借珠三角这个制造中心的优势，利用现有的基础条件，将批发贸易总部和批发市场集群进行全面的升级改造，成为一个区域的商品集散中心、采购中心，并最终打造成一个现代国际商都，这比较现实，也很有基础。

　　“二手车的交易，算不算现代服务业？我在美国的时候就看到，他们的二手车交易就很先进，你想要什么车或者想要什么配件，他们在电脑上一敲，就找出来了。”广州市社科院科研处处长彭澎在接受记者采访时也认为，当传统服务业深入广泛地应用信息技术后，也可以成为现代服务业。

　　记者了解到，在这个方面广州的主管部门也已经开始了行动，广州市经贸委主任赵小穗就表示，已有千年商埠历史的广州，要在传统服务业优势基础上，通过改造提升，走出一条有广州特色的生产服务业和先进制造业相互结合、共同发展的产业道路。“把广州塑料、粮食、煤炭、石化等大宗工业原材料交易中心建设成为‘全球采购，广州集散’、辐射全国的大宗工业原材料供应基地，并争取今年新建化工、汽车零部件电子交易中心。”

　　制造业高端化

　　要发挥生产型服务业对制造业的综合服务功能，促进制造业高端发展。

　　——市委书记朱小丹

　　将制造业高端化，这是广州产业调整的必然趋势。

　　——市社科院副院长刘江华

　　个案·数据

　　广州计划出台《广州市促进服务外包发展意见》等政策；每年投入不低于1亿元，培育和聚集一批从事离岸外包的国内外服务外包企业。并将加快组建服务外包团队，力争2010年建立10000人的欧美软件外包团队。服务外包（Outsourcing），是指作为生产经营者的业主将服务流程以商业形式发包给业主以外的服务提供者的经济活动。其业务类型分为：信息服务外包和业务流程外包，均属于广州“十一五”期间重点推进的高端服务产业。

　　“广州拥有近万亿元产值的工业经济体，要注重发挥物流、金融、信息、商务、研发等生产型服务业，对工业尤其是先进制造业的综合服务功能，同时积极引导传统制造业将一般加工环节有序转移出去，促进制造业高端发展。”朱小丹还提出，要把大力发展现代服务业与促进先进制造业高端发展紧密结合起来。

　　“将制造业高端化，这是广州产业调整的必然趋势。”广州市社科院副院长刘江华分析说，新中国成立以来的很长时间内，广州的产业结构都是以轻工业为主；到了改革开放以后，特别是整个珠三角开始承接国际制造业的转移后，对制造设备的需求开始旺盛，广州也开始意识到，这是装备制造业的发展机遇，于是这十几年来广州工业逐步重型化，事实证明这样的转型是很成功的。

　　刘江华说：“随着重化工业的发展，广州的土地、环境、人口等问题日益凸现，接下来又面临着一轮新的产业调整。怎么调整？我认为现在提出将现代服务业作为主导，是非常恰当的，和之前发展装备制造业一样，广州若能成功转型，仍将继续发挥服务珠三角制造业的中心城市的作用。”

　　广州又将如何转型？随着微软（中国）产业基地、IBM软件创新中心、英特尔广州国际安全数据解决方案中心、百事高、西艾软件等一批国际先进的现代服务业项目落户广州，服务外包，这个对很多人来说还比较新的名词，开始被越来越频繁地提及。记者从广州市外经贸局获悉，上月底广州打造中国服务外包基地城市系统工程正式启动，并认定广州开发区、南沙开发区、天河软件园以及黄花岗科技园作为示范区。

　　市外经贸局副局长孙雷表示，广州已计划出台《广州市促进服务外包发展意见》等扶持政策；市、区每年将投入不低于1亿元，培育和聚集一批从事离岸外包的国内外服务外包企业，形成各具特色的服务外包示范区。此外，广州还将加快组建服务外包团队，鼓励组建对欧美软件出口联盟，力争到2010年，建立10000人的欧美软件外包团队。

　　此外，在穗港合作方面双方也计划共同建设面向国际市场的“世界办公室”，共同发展服务外包园区，建立穗港软件外包促进发展工作机制，举办两地服务外包合作论坛，与香港共同合作承接国际高端的业务流程外包业务。

　　建开放型经济体系

　　把发展现代服务业与完善开放型经济体系紧密结合起来，加快发展以现代物流为核心的空港经济和海港经济。——市委书记朱小丹

　　对珠三角地区货源来说，广州海港物流比香港和深圳平均运距小，由此加快了运输时间、减少了运输成本。——广州物流协会秘书长张强

　　个案·数据

　　作为综合性外贸枢纽港，广州港吞吐量连续3年列全国第三、世界第五。

　　广州向国家相关部委申报成立保税物流港的工作正在进行中，如果获通过审批，和保税区形成港区联动，甚至能形成一个自由贸易区，广州将可吸引更多航运、物流巨头加盟。

　　广州是全国为数不多的，集公路、铁路、航空、海运、河运、信息六大中心为一体的大城市，作为珠三角的腹地，“六心合一”也构筑了广州得天独厚的网络辐射优势。为此朱小丹提出，要把发展现代服务业与完善开放型经济体系紧密结合起来，更主动承接国际服务业转移，紧紧抓住联邦快递、马士基落户广州的重大契机，全力打造国际化门户枢纽港，加快发展以现代物流为核心的空港经济和海港经济。

　　完善开放型经济体系，以强化物流服务能力为切入，对此广州市社科院副院长刘江华表示非常赞同，他认为发展现代服务业，应该把现代物流业放在第一位，“在整个珠三角制造业高度发达的背景下，广州就要先瞄准物流，有了物资的流动，才可能带动资金流、技术流。”

　　近5年来瞄准广州的机场和港口发展优势，在此设立总部以及区域总部的大型物流企业逐步增多。世界四大快递公司之一、美国联邦快递公司的亚太转运中心预计今年年底就将投入运营；而全球最大的船公司马士基也在2006年8月驶入南沙，使广州空港、海港并肩，形成北有以白云国际机场为基地的“联邦快递”、南有以南沙港区为基地的“马士基”的大物流格局。

　　据广州港集团相关负责人介绍，作为吞吐量连续3年名列全国第三、世界第五的综合性外贸枢纽港，广州港位处珠三角顶部，接近货源腹地，地理位置优越，且常年不冻不淤。而在两航运巨头中远太平洋和马士基集团加盟的南沙港二期投产后，广州港不仅可以接纳目前全球投入运营的最大类型集装箱船舶，且进港里程大大缩短。

　　而广州物流协会秘书长张强表示，对珠三角地区货源来说，广州海港物流相比香港和深圳，平均运距最小，“由此加快了运输时间、减少了运输成本。”张强同时建议，广州海港物流发展应首先致力于让保税物流港审批下来，“对于进出口企业甚至是三来一补加工企业来说，通关环境将更加便利，退税也更快捷。”此外，如果保税物流港通过审批，和保税区形成港区联动，甚至能形成一个自由贸易区，那就有望吸引更多航运、物流巨头加盟，带进更丰富的航线，以此增加班轮密度，加快离港时间，缩短通关时间，进一步降低成本。

　　此外，记者还从广州港集团了解到，广州市向国家相关部委申报成立保税物流港的工作已在进行中。目前全国中只有大连、天津、上海、宁波、海南等城市拥有保税物流港。

　　而在空港方面，联邦快递亚太转运中心是联邦快递除了美国本土孟菲斯基地之外最大的转运中心，该转运中心一旦投入运营，白云机场的国际航线将大幅度增加，联邦快递带来的每年净增国际货量将达到60万吨到80万吨，相当于目前白云机场的总货量。

　　记者从花都区政府获悉，未来几年，广州将依托新白云国际机场和联邦亚太转运中心等一批项目，进一步完善空港物流基础设施，加快空港物流园区建设，同时促进周边地区现代物流业、高新技术产业、先进制造业和临空产业的发展，形成以新白云国际机场为龙头、机场周边区为核心的空港物流体系，将广州建设成为中国南方的国际物流中心和全球物流体系的不可或缺的部分。

　　构建住房保障体系

　　把发展现代服务业与加强公共服务事业紧密结合起来，满足人民群众提高生活水平和质量的新需求。

——市委书记朱小丹

　　构建多层次住房保障体系，市民买不起大的可以买小的，小的也买不起就去租，如果仍租不起，就由政府保障。

——市国土房管局局长谢晓丹

　　个案·数据

　　按照计划，2008年广州十区商品住房用地供应2.5～4平方公里；计划供应政府保障型住房用地0.5～0.9平方公里，其中包括8万平方米的廉租房和92～172平方米的经济适用房。

　　“随着经济社会发展和人均收入水平的提高，这也为发展服务业尤其是现代服务业提供了最为广阔而深厚的社会基础。我们要通过大力发展现代服务业，提供更多可支付较高劳动力成本的就业岗位，满足各类人才的就业需求。”朱小丹还提到，要把大力发展现代服务业与加强公共服务事业紧密结合起来，不断满足人民群众提高生活水平和质量的新需求。

　　在这方面，朱小丹还重点提出，要引导和促进房地产业健康发展，在完善廉租住房和经济适用住房制度的基础上，构建具有广州特色的多层次住房保障体系，满足不同层次消费群众的住房需求。

　　住房，一直各级政府面临的一个非常棘手的问题，而广州在这次提出的大力发展现代服务业课题中，还把构建住房保障体系结合起来，这也被外界看成是广州解放思想活动的落地。

　　广州市国土房管局局长谢晓丹很形象地解释了多层次住房保障体系的构成：“建立与不同收入水平相适应的住房供应体系，就是说让市民能买大的就买大的，买不起大的买小的，买不起贵的就买便宜的，买不起就去租，如果还租不起，就由政府保障。”

　　按照构建广州特色多层次住房供应和消费体系的要求制定的今年住房建设计划显示，2008年全市十区商品住房用地供应2.5～4平方公里，规划建筑面积750万～1000万平方米。计划供应政府保障型住房用地0.5～0.9平方公里，规划建筑面积100万～180万平方米。其中包括8万平方米的廉租房和92～172平方米的经济适用房。

　　谢晓丹告诉记者：“新开工建设100万～180万平方米的廉租住房和经济适用住房，约可供应住房2万～3万套，加上2006年、2007年开工建设的近3万套保障型住房，我市可供应的保障型住房接近6万套，与目前正在开展的低收入家庭住房现状调查初步掌握符合保障条件的家庭数量基本适应。”

　　“住房供需平衡、结构合理、价格稳定”将是广州市国土房管局今年的调控目标，该局表示将根据房地产市场实际运行情况，确定商品住房供应规模，以避免刚性计划与灵活变化市场之间出现脱节甚至冲突。

　　摩拳擦掌广州在行动

　　在发展现代服务业的契机下，目前广州也面临着难得的发展机遇，接下来有关部门又将采取哪些措施？日前，记者走访了有关部门。

　　市外经贸局：穗港牵手服务业

　　上月25日，广州市政府在香港举办了今年的首场大型招商会，市外经贸局还与香港贸发局签署了《穗港现代服务业合作备忘录》，这一活动也向外界传达了一个强烈信号：今年的穗港合作重点将以服务业为主。

　　市副市长陈明德公开表示，接下来广州将沿用“前店后厂”的模式，承接现代服务业的国际转移，那就是由香港发挥其与国际接轨的优势承接下服务外包业务订单，再由广州来具体执行操作。

　　市经贸委：帮助企业发展电子商务

　　广州市经贸委主任赵小穗表示，广州将着力发展以第三方物流为主体的社会化、专业化制造业物流；还要着力发展有形市场和无形市场相融合的电子商务，发挥广州市网易等综合网站和大平洋电脑网等一批专业网站的作用，积极帮助企业发展B2B、B2C电子商务，并以电子商务应用为突破口，改造传统物流企业向现代物流企业转变。

　　越秀区：打造自己的“乌节路”

　　新加坡的乌节路，是狮城发展现代服务业的一面镜子，而越秀区在大力促进现代服务业的过程中，就打算将环市东打造成广州的“乌节路”。该区区委书记贡儿珍表示，要把环市东中央商务区打造成为总部经济和现代服务业的宝地，“让先进理念、技术和资本追逐越秀”。

　　天河区：建软件产业基地

　　天河区常务副区长李新全说，天河将继续加快天河软件园发展，大力推进创新型城区建设，构筑人才高地，引进龙头项目，以重点区域、重点领域、重点企业带动通信系统软件产业、软件外包、网络游戏与动漫产业的规模化和品牌化发展，力争在2010年将高唐新建区建设为国内一流、国际知名的软件产业基地。（编辑：吴珊）