市国土局表示广州耕地总量目前动态平衡，今后土地供应将以存量地为主

　　面对突出的土地供需矛盾，广州将以土地产出率为“指挥棒”，深挖存量土地的内涵，通过土地置换为现代产业提供发展空间。昨日（25日）是全国第18个土地日，在广州现场咨询活动结束后，广州市国土房管局副局长、新闻发言人黄文波向媒体介绍了广州未来的土地管理机制。他还表示，目前，到国外买地、租地进行农业生产尚处于探索阶段。

　　穗土地GDP产出达4．41亿元／平方公里

　　黄文波指出，广州近年来土地资源节约集约利用水平不断提高。2001年到2007年，广州每平方公里GDP产出从2．13亿元提高到4．41亿元，增长107％；每增长1亿元GDP所需新增建设用地面积由10．5公顷下降到2007年的3．7公顷，低于全国9．9公顷的平均水平。与此同时，广州还严禁供应低密度、低强度、低效益的产业用地；严厉打击闲置土地行为，累计收回闲置土地26．5平方公里。

　　对照科学发展观和“首善之区”的要求，黄文波表示，广州土地资源管理工作还有不小的困难和压力：一是作为人多地少、耕地后备资源不足的地区，广州土地供需矛盾还比较突出，实现法律规定的耕地占补平衡的压力还比较大；二是土地资源节约、集约、可持续利用水平距离国际发达地区还有不小差距，存量土地盘活再利用还有潜力可挖；三是违法占用耕地的行为仍较严重，依法用地、管地的意识有待进一步增强。

　　抓紧建立集体用地流转政策

　　黄文波表示，今后广州土地管理的基本思路是以土地产出率为“指挥棒”，按照“严控总量、用好增量、盘活存量、提高质量”的原则，“今后广州要探索出一条从新增供地为主向存量供地为主转变的新路子。”

　　据介绍，广州目前正在进行新一轮土地利用总体规划修编工作，将抓紧制定具有世界先进水平的各类用地节约集约用地标准。广州还将鼓励采取土地置换、土地使用权调整、改变土地用途等方式，统筹做好存量土地的盘活再利用方案，为现代服务业发展用地拓展空间。

　　对于集体建设用地，广州将加快推进农民居住点的更新改造，抓紧建立集体建设用地流转政策，逐步建立城乡土地的统一交易平台和交易规则。

　　投33亿元补农地363．5平方公里

　　对于广州将采取到国外买地、租地进行农业生产的方法来解决耕地占补平衡的问题，黄文波表示，中国作为一个人口大国和粮食进口大国，探索到国外买地、租地进行农业生产，以缓解我国耕地保护压力，解决我国的粮食安全问题，在理论界和学术界早有研讨，具有一定的创新性和合理性，客观上也符合当前进一步解放思想、鼓励大胆创新的潮流。

　　黄文波指出，作为耕地保护压力较大的区域，广州也将积极参与这一课题的调查研究。但由于这种做法涉及不同国家间的政治、经济体制和法律制度，其在法律、经济和具体实施上的可行性还有待进一步探讨，因此，目前到国外买地、租地进行农业生产尚处于探索阶段。

　　据广州市国土房管局统计，历年来，广州共累计投入资金近33亿元，开发整理农用地363．5平方公里，补充耕地面积大于建设占用耕地面积，实现了法律规定的耕地总量动态平衡。

　　■专家观点

　　买地乃现实的选择 PK 寻地不如国内开荒

　　广州土地总面积：7434．4平方公里

　　每平方公里土地的GDP产出：

　　2001年为2．13亿元

　　2007年为4．41亿元

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　　到国外租地广东有先例

　　“海外租地种田可以缓解国内的粮食压力，如果可行，是一种好的探索，愿意‘乐观其成’。广东省土地勘测规划院一位专家昨日表示。这名专家指出，广州早在几年前就已突破了国家下达的耕地保有量指标，类似广州、深圳这样的珠三角城市，面临的耕地保护问题比较严重。目前跨省的土地置换还没有放开，而广东省内的异地置换也有困难，所以到海外发展不失为一种现实的选择。

　　这位专家还向记者透露，早在几年前，广东就有企业在国外租买土地开发农业的先例，广东农垦集团就曾在澳大利亚租地种田。

　　据了解，南美、澳洲、俄罗斯等国家和地区不仅具有良好的水土资源，而且生产成本也低于国内企业。

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　　解耕地难题关键在保护

　　但海外租地买地种田一事，也引发了不同的声音。有业内人士指出，解决耕地问题的关键还是保护自己的农业用地，不能把国内土地撂荒，却到国外寻找土地。

　　广东的土地专家指出，耕地保护是一个复杂的体系，需要完善相关价格机制，农民和市场没有积极性，行政命令很难促使土地重新耕作。