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人大代表:教育乱收费 财政部门最该“挨打”

2006-03-15 09:52:18 南方都市报 记者韩福东

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人大代表周洪宇认为投入不足致使不少学校乱敛财

  教育乱收费为何屡禁不止?责任主要在哪些部门?如何才能刹住这股歪风?昨日(14日),全国人大代表、华中师范大学教授周洪宇就这些问题接受了记者专访。

  基础教育乱收费最厉害

  记者(以下简称“记”):教育收费问题连续多年成为“两会”焦点,这说明了什么?

  周洪宇(以下简称“周”):教育乱收费是个突出的社会问题,牵涉到千家万户的切身利益。这几天,教育部门和财政部门互相指责。这两个部门“打架”,说明乱收费问题已无法回避,它们必须说明责任,这样才能取信于社会。

  记:教育收费主要存在哪些问题?

  周:一是收费超标,应收10块钱的却收20块;一种是擅设收费项目。

  记:从基础教育到高等教育,哪个阶段乱收费更严重?

  周:基础教育比高等教育严重,省属院校比教育部直管院校严重,发达地区比贫困地区严重,城市比农村严重。

  财政部门首先该“挨打”

  记:教育乱收费的成因主要是什么?

  周:在这个问题上,教育部门和财政部门看法不同,前者认为主要是因为投入不足,后者则认为主要是因教育体制不健全、教学资源配置不合理、学校办学不规范、监督机制不完善等四个方面。我个人觉得,首先要打财政部门的屁股。财政部门说教育投入很多,年增幅超过了GDP的增幅。这不符合事实,其实连法定数额都没达到。

  1992年颁布的《中国教育改革和发展纲要》提出,到20世纪末,教育投入要占GDP的4%。而直到2004年,也才只有2.79%,教育投入欠账达1000多亿元。而7年前的1997年,低收入国家教育经费占GDP比重平均为3.1%,中等收入国家平均为4.3%,高收入国家平均为5.7%。两相对比,我国教育投入是多还是少一目了然。政府对教育投入不足,迫使不少学校为生存而乱敛财。

  记:教育部门的责任也不小吧?

  周:对,第二板子要打教育部门。财政部门对教育部门的批评是有道理的。

  首先,教育资源配置不合理,教育经费向大学和城市倾斜,尤其是那些重点学校、示范学校、优秀学校,导致教育的非均衡化现象非常严重。按照最保守的估计,每所重点中、小学校年收择校费分别为500万元和200万元,光这一项,全国一年就超过270亿元,这当中大部分是属于乱收费。第二,教育体制不健全。在国家投入不足的情况下,如能大力发展民办教育,情况将会好得多。第三,教育行业垄断严重,地方政府、教育主管部门、名牌公办学校已形成利益共同体,治理教育乱收费缺乏有效的监管机制。

  记:还要打第三板子吗?

  周:第三板子要打地方政府的屁股,这点很少有人说。《教育法》明文规定要实现“三个增长”:各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长,并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长,保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。事实上,绝大部分地方政府没有落实“三个增长”。

  最后,第四板子要打到学校身上。有的学校是“生存型”乱收费;另一种是“发展型”乱收费;还有一种是“牟利型”乱收费。最后这一种学校,责任最大,必须严肃处理。

  “教育投入占GDP比例应达4%”

  记:如何解决教育乱收费,你有什么好的建议吗?

  周:首先要增加教育投入,力争在本届政府内,其所占GDP比例达到4%。政府要改变教育投入结构,向基础教育特别是义务教育倾斜,多“雪中送炭”,少“锦上添花”。另外,要打破教育行业垄断,积极扶持民办学校。基础教育阶段不评选重点示范学校,停止批建高标准、超豪华学校项目。最后,开前门,堵后门,合理收费,并向社会公示,落实问责制。(编辑:姜志)


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