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考验自己也考验政府诚信 大学生村官身份之惑待解

2006-03-01 09:45:06 中国青年报网络版 吴荣融 记者任明超

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  唐敏当“大学生村官”快5年了,5年来,虽然工资从300元涨到500元,职务从村长助理变为镇土地纠纷协调小组组员,但他的情绪一直比较低落,对自己的前途也不乐观。

    唐敏1998年毕业于华南热带农业大学,2001年4月,他放弃月薪2000余元的某农业公司技术部经理职位,和其他99名大学生一起经过考试,被海南省儋州市选聘到各乡镇村委会挂职担任“大学生村官”。

    现在,100名“大学生村官”仍然在岗的只有53人,其他人大部分考取了公务员或拿到了教师资格证当上老师。几年的挂职经历让他们收获了阅历和经验,但也让他们面临身份之惑。

    挂职5年无一人被选拔进乡镇领导班子

    2000年10月,儋州市委组织部、市人事劳动局、财政局联合下发《关于选聘普通高校毕业生到村委会挂职的通知》,通知指出挂职时间为两年,每月工资只有300元,但还是吸引了不少儋州籍的大学应届、往届毕业生。

    吸引这些大学生的是通知当中关于“政治、生活待遇”的描述:“每年由市委组织部、人事劳动局定期对到村委会挂职的毕业生进行考核,胜任工作和工作需要的可以续聘。其中特别优秀的,可选拔进乡镇领导班子。”

    “‘其中特别优秀的,可选拔进乡镇领导班子’,我们当时就是冲着这句话才来的。”1996年毕业于海南大学法学院的小吴(化名)当时放弃省会海口的工作当上了“大学生村官”。唐敏等人接受采访时也强调了通知中的这句话。

    按照小吴最初的理解,这句话针对的应该是多数人,即使针对个别人,只要挂职期间不放弃学习,自己还是有很大机会的,“最差也能够进入乡镇机关成为正式的机关工作人员”。

    但挂职两年期满后,100名“大学生村官”不得不接受一个现实:没有一个人在挂职期满后被选拔进乡镇领导班子。即使在挂职近5年、90%以上的人入了党后,仍然没有人被选拔进入乡镇领导班子,也没有人成为乡镇机关的正式一员。

    抱着一线希望,100名“大学生村官”在2003年挂职期满,大部分在儋州市的安排下,仍返回所在乡镇继续挂职,并不断与儋州市有关部门交涉。

    大学生村官们最看重身份,没有身份,走在大街上都不好意思抬头

    目前,唐敏已经考了两次公务员均告失败,在他看来,他们这样的“大学生村官”,最需要的是一个真实的身份,无论是公务员还是纳入事业编制管理的乡镇政府工作人员。

    小吴在2005年4月考取了儋州市新州镇的公务员,虽然还是在农村工作,但从“大学生村官”到公务员身份的转变,终于让她看到了希望。

    说起“大学生村官”的经历,小吴坦言其中的苦与乐:挂职时在农村得到了锻炼,对农村的很多事情从陌生到熟悉,从不理解到理解,但工作之余很孤寂,只有通过看书学习去排解。年轻人刚刚工作,又是自愿选择到基层农村锻炼,不是特别看重物质待遇,最看重的是“政治待遇”,首先希望解决的是身份问题。

    有一些“大学生村官”在接受采访时表示,他们感觉以自己的身份,走在大街上都不好意思抬头。

    和庆镇党委副书记符万寿评价几名“大学生村官”说,这批大学生工作上有能力,有干劲,有热情,落实工作从来不打折扣,基层需要这样的年轻人,但基层的条件确实不好,让他们产生了思想波动。

    既没有编制,也没有养老以外的保险,月薪仅400多元,常常入不敷出

    2005年4月,“大学生村官”们和儋州市委市政府进行交涉,结果工资涨到了400元,各乡镇根据财力给予少量补贴。

    唐敏对现状一肚子苦水。他说,我们做的是和乡镇干部一样的工作,甚至比他们做的还要多,早出晚归,周末也很难休息,待遇相差却如此之大,既没有编制,也没有养老以外的保险。

    除去缴纳养老保险的20元钱,唐敏等人每人每月能够领到480元的工资。这些钱除去必要的吃饭穿衣和零用开销,还要支付100元左右下村入户开展工作的摩托车油费。

    符万寿告诉记者,油费名义上虽然是个人预先支付再由镇里报销,但镇里并没有这项经费,所有工作人员都等于从自己工资里开支这笔交通费。

    已参加工作近9年的唐敏由于工资微薄,总显得入不敷出,甚至欠了一身债务,至今未谈婚论嫁。他苦笑着说:“没有把这件事纳入‘财政计划’。”

    组织部门称,县级市无权增加公务员编制

    作为选聘和主管这批“大学生村官”的儋州市委组织部也有苦衷。副部长邓玉妹说,挂职“大学生村官”要转为乡镇机关工作人员或进入乡镇领导班子,就等于成为公务员或纳入事业编制。但作为县级市,儋州无权单独增加公务员编制,各乡镇事业编制也已满员,组织部门对他们的问题无能为力。

    儋州市委组织部一名干部介绍:选聘时,组织部也只是落实市委市政府政策。组织部几年来一直在向市委市政府建议,努力争取提高“大学生村官”的待遇,并鼓励他们参加全省的公务员考试、参加教师资格证考试,还专门为他们办了教师资格证考试培训班,能提供方便的尽量提供方便,能支持的尽量提供支持。

    邓玉妹说,我们很同情他们,但却无能为力,要解决他们现在的问题,首先是要明确他们的身份,二是解决待遇,而身份又和待遇紧密相连,他们总不能一直挂职。

    经历了波折的“大学生村官”们开始变得更加现实,几年来,儋州的100名“大学生村官”有47人找到了新“身份”,其中20余人通过了公务员考试,成为海南各市县的机关工作人员,20余人通过了教师资格证考试,被儋州市充实到严重缺编的中学担任老师,个别人则选择到社会上自谋职业。

    唐敏等人目前还在坚守着岗位,有情绪但没有耽误工作。之所以这样,按照唐敏的话说,是相信儋州市委市政府将来会解决他们的问题。这既是考验自己,也是在考验政府的诚信。

  媒体观察:选派大学生村官不能盲目跟风 
 
  时下不少地方在招聘“大学生村官”。中央鼓励大学生到基层就业,对于人才匮乏、发展相对滞后的农村无疑会带来积极影响。但“大学生村官”计划不能跟风。

    “选聘‘大学生村官’本来是件好事,却没想到最后会碰到如此困难。”海南省儋州市委组织副部长邓玉妹感慨。“如果当初没有能力解决我们挂职期满以后的安置问题,儋州市根本就不应该选聘我们这100名大学生。”“大学生村官”唐敏很气愤。

    组织部门与“大学生村官”都说出了心里话,然而,这样的心里话听起来显得异常沉重。海南省儋州市实施“大学生村官”计划始于2000年,最终却让一些“大学生村官”陷入窘境。

    因为财政和编制的限制,儋州不愿意对“大学生村官”的未来做出明确承诺,而前来报考的大学生则没有认真考量政府的政策细节,误解了儋州市的《选聘通知》。

    面对不具备条件却要跟风而上的“大学生村官”计划,受伤最深的无疑是大学生。地方政府会受到质疑,领导干部会增添几分烦恼,“大学生村官”则可能走向自己不愿意面对的人生。

    “大学生村官”计划需要因地制宜,具体情况具体对待。有条件的地区可以考虑,比如北京能开出第一年平均月工资2000元、第三年3000元的条件。但财力、编制十分紧张的地区,是否施行、如何施行,则应该慎重考虑。一旦推行“大学生村官”计划,需要制定相应的后续管理措施。这可能需要更高层级的政府才有权决定。邓玉妹曾建议,因财政等条件限制的地区,地方政府在招聘“大学生村官”时,应该开出更具有吸引力的政策,比如报考公务员时加分,而这样的政策只有省里才能出台。按照一位组织部官员的话说就是:总要让这些刚走进社会的大学生有个奔头才行。

    “大学生村官”计划是中央的导向性政策,相关规定是灵活的,地方政府应根据实际情况制定相应的政策,量力而行,慎重对待,认真执行,履行政府的诚信义务和职责。否则,好事也可能变成坏事。(任明超)
 
(编辑:姜志)


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