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2004年12月22日
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[百姓利益]历时近9个月反响强烈 陕西宝马彩票作假案终于大白天下

2004-12-03 15:30:49 南方网综合

   

宝马彩票案大白天下 媒体追踪画出众生相[5.13]

西安宝马彩票“案中案”两名造假者获刑[11.11]

宝马彩票案:陕体彩中心原副主任张长安获刑5年[12.7]

南方网讯 据新华网消息,12月3日,西安宝马彩票案中承销商杨永明等诈骗案、贾安庆等体彩工作人员受贿案等分别由西安中级人民法院宣判。这起案件曾在全国引起强烈反响,整个事件新闻回放如下:

   3月23日,西安市6000万元即开型体育彩票销售现场,西安市灞桥区青年刘亮抽得特等奖草花K,在随后进行的二次抽奖中,抽中特等A奖:一辆价值48万元的宝马轿车和12万元现金。随后主办方组织刘亮坐上宝马车,进行全市巡游宣传。

  3月24日,刘亮要求兑奖未果,西安市体育彩票管理中心认为刘亮所持彩票为假票,表示将暂缓为其兑奖。3月26日,陕西省体彩中心召开紧急新闻通气会表示,经国家体育总局体育彩票管理中心鉴定,确认这张中奖彩票是一张由草花2涂改成草花K的假彩票。3月27日,刘亮的代理人其伯父刘志涛在刘亮家中向媒体表示,该假彩票绝不是刘亮伪造,所谓的假彩票不是刘亮原来的彩票。如果是假彩票,肯定是体彩中心内部人员掉包。陕西省体彩中心有关负责人称,西安市体彩中心已向公安部门报案。

  4月8日,刘亮向西安市新城区法院起诉,要求西安市体彩中心履行兑奖义务。

  4月底,陕西省、西安市公安、纪检监察部门介入调查此案。

  5月初,这起震惊全国的宝马假彩票案侦破取得重大进展,三名主要涉案人员体彩承包商杨永明、“托儿”刘晓莉和岳斌被公安机关刑事拘留。

  国家体育总局紧急通知,暂停在陕西境内销售即开型体育彩票。随后,即开型体彩在全国范围内全面叫停。5月11日,陕西省体育局和西安市体育局党组对省、市体彩中心主要领导作出处分决定:责令负有领导责任的省体彩中心主任贾安庆、西安市体彩中心主任樊宏辞职;省体彩中心副主任张永民停职检查。省、市体育局同时向体彩中心派出调查组和工作组,积极配合公安机关调查,做好电脑体育彩票的正常运行。

  5月12日,陕西省政府免去贾安庆省体育局助理巡视员职务。

  5月13日,西安市政府决定:由于新城区公证处及现场公证员严重失职,西安市新城区委、区政府责令新城区司法局局长赵小丽作出深刻检查,责令新城区公证处主任郭岚停职检查,现场公证员董萍被吊销公证员执业证。5月31日,为了进一步明确公证人员的现场监督职责,维护开奖活动秩序和社会公众利益,司法部日前颁布了《开奖公证细则(试行)》。

  6月1日,杨永明、孙承贵、岳斌、王长利、刘晓莉等人涉嫌诈骗罪被西安市新城区人民检察院逮捕,并在逮捕书上签字。杨永明等在陕北造假案被警方查出,涉案人员陆续归案。

  6月3日,制作假彩票、冒领大奖的犯罪嫌疑人刘先奎和黄四清被警方刑事拘留。杨永明等人诬陷刘亮的假彩票实为刘、黄二人利用胶水和刀片所造。同时,陕西省专门成立了由省委常委、政法委书记赵正永任组长,时任省委常委、常务副省长陈德铭和副省长潘连生任副组长的案件处理协调领导小组,对1998年以来,陕西全省的即开型体彩销售进行全面清查,并对有关国家工作人员的失职和渎职行为进行调查。6月4日15时,在接受陕西省体育局和西安市体育局负责人的公开道歉后,西安小伙刘亮从西安宝马汽车销售公司开走了他摸彩票中得的宝马车。

  同日,陕西省纪委副书记张启钧通报有关查处情况,陕西省体彩中心原主任贾安庆、省体彩中心原副主任张永民、西安市体彩中心原主任樊宏等人分别涉嫌玩忽职守罪、滥用职权罪被刑事拘留。

  6月23日,随着“西安宝马彩票案”的重重黑幕被揭开,杨永明在陕北经手的彩票发行中的舞弊诈骗行为被查实。目前,榆林市3个县的4名公证员涉嫌玩忽职守受到查处。

  7月7日,陕西省体彩中心原主任贾安庆、原副主任张永民、原副主任张长安、原财务科副科长谢有财、发行部原副部长吴燕华、发行部原管理员田伟东、西安市体彩中心原主任樊宏、延安市体彩管理站原站长李智文等8人涉嫌受贿被逮捕或刑拘。西安市碑林区公证处原主任万元模和公证员李群分别以滥用职权和玩忽职守罪被刑事拘留。新城区公证处公证员董萍涉嫌玩忽职守罪被逮捕。据查,1998年以来陕西10个市和杨凌示范区共发行即开型体彩191次,销售总额15774.8万元。西安市中5万元以上奖项的95人,其他市区中万元以上奖项的204人,已查证采取舞弊手段骗领大奖的11人,发现重要疑点待查的8人。

  7月12日,因杨永明等人作假而被剥夺了抽取宝马大奖机会的33名彩民在西安体育馆重新抽奖。三辆宝马车在补救抽奖中被三名彩民抽走。

  11月3日,两名伪造彩票者刘先魁、黄四清涉嫌诈骗案在西安中级人民法院开庭。11日,刘、黄二人分别以诈骗罪被判处有期徒刑4年和3年,并处10000元和5000元罚金。

  12月3日,西安中院一审判决杨永明犯诈骗罪、行贿罪,判处有期徒刑19年。贾安庆犯受贿罪、玩忽职守罪,判处有期徒刑13年。张永民、樊宏、李智文、吴燕华、田伟东等体彩中心工作人员分别犯受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪分别被判处有期徒刑6个月至11年。

  短评:西安彩票宝马案真相大白后要重“补”与“救”

  西安彩票宝马案终于真相大白,虽然此前早有关于彩票承销商一手遮天黑箱操作的揣度,但一经坐实,并且细节层层剥露之后,尽显承销商四方结网有恃无恐的“能耐”;虽然相关人等已经被拘等待法办,但民众的积郁之气与质疑方向所指,筑成社会的块垒,已非此案目前的处理机制所能疏解。

  承销商杨永明身具作假先科而偏为相关彩票发行管理机构“宠爱信任”,已经表明在这一番透支国家信用、取夺彩民利益的设计中,并不单单是杨永明等人的“利欲熏心,胆大包天”作祟,更大的利益集团无疑是这一个案的坚实背景。这一次西安彩票宝马案穿帮,表面上是刘亮爬上广告牌不依不饶的功劳,实质上却是操作者掉包失误“痛失好局”。这是一个可以令人惊出一身冷汗的真相:只要设计得当、只要操作到位,承销商及其同伙占有大奖自然百发百中,而且真彩民们也只能自叹手气有限,一次卑鄙龌龊的彩票销售便能体面地收场。如此,便不得不让人生出这样的疑虑来——有些并未爆出丑闻的彩票销售,是不是一样可能金玉其外、败絮其中呢?

  面对承销商的各种把戏,彩民基本上是“瞎子”;相似彩票丑闻的例子还证明,对彩票销售兑奖负有管理监督之职责的相关机构——其实必然要落实到相关人员,也完全可能被收买,于是彩民们便完全变成“瞎子”。即开型彩票销售,也因此不具备一般消费领域的最有力监督,即消费者自己的监督。宝马案无疑充分地暴露出了这一行业制度上的大漏洞,但它目前的个案解决,却并不能化解因此导致的整个行业失信的危机。

  因此,重建彩票业信用的路径之一,是要在其中植入消费者,即彩民直接监督的机制。因为只有消费者自己,才能对切身利益受损的可能产生最根本意义上的监督动力;也只有广泛的彩民群体,才无法被一一收买。于是有建议提出,在每一次大型彩票销售活动中,应设立类似英美法庭陪审团性质的彩民监督团。至于如何设计这个监督团以使之能够真正代表彩民利益实施督查,当然还需考量,但这无疑是一个有价值的方向。

  目前宝马案的处理中,刘亮或许能够重获宝马大奖。不过真相披露之后,刘亮应当不是唯一的利益受损者——就事论事,假设杨永明等人动了手脚的只是四个宝马汽车大奖,那其他三辆汽车,原本必然可以被真彩民摸到手。承销商的作弊行径,最直接剥夺彩民获大奖的机会,依照法律的精神,这些彩民事实上都是利益的受损者,所以也是理当被救济的对象——考虑此次摸奖的具体程序安排,至少那些刮开卡后得以上台摸大奖的彩民是必须被救济的。这自然是一个少有先例而且操作难度极大的救济行动,也许彩民们并无意采取集体诉讼来提出补偿的要求,但这并不等于这个问题不存在。

  虽然彩票业是特殊经营行业,但宝马案却是一个典型的负面社会事件。而对于任何一个负面社会事件的处理,都是要依照这样的宗旨来行进:尽可能使本次事件中的利益受害者得到救济,并尽可能不再使类似的利益侵害行为发生。普通刑事案件中的经济赔偿与刑事处罚,所根据的也是这样的原理,彩票作弊案更无法例外——因为中国的彩票发行销售,是以政府的信用为担保,所以在彩票作弊案中受到损害的,还有政府的信用。因此,补偿受损彩民与监督机制上的增补改进,既是对彩民利益的补救于前而保护于后,更是政府对于自身信用缺口的填补。(据南方都市报)

(编辑:姜志)


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