南都讯 2月21日，2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农业现代化的意见》（以下简称《意见》）正式发布。当中指出，“十四五”时期，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。现阶段，最艰巨最繁重的任务依然在农村，最广泛最深厚的基础依然在农村。“三农”工作既是发展的重点难点，也是潜力后劲、基础支撑。

　　为此，《意见》对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署，为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向，包括实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

　　农民人均收入较2010年翻了一番多

　　今年农民收入增长要继续快于城镇居民

　　“十三五”时期，我国现代农业建设取得了重大进展，乡村振兴实现良好开局。

　　《意见》指出，在此期间，我国粮食年产量连续保持在1．3万亿斤以上，农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，易地扶贫搬迁任务全面完成，消除了绝对贫困和区域性整体贫困，创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善，农村改革向纵深推进，农村社会保持和谐稳定，农村即将同步实现全面建成小康社会目标。

　　然而，进入“十四五”时期，要解决好发展不平衡不充分问题，重点难点在“三农”，迫切需要补齐农业农村短板弱项，推动城乡协调发展；构建新发展格局，潜力后劲在“三农”，迫切需要扩大农村需求，畅通城乡经济循环；应对国内外各种风险挑战，基础支撑在“三农”，迫切需要稳住农业基本盘，守好“三农”基础。

　　为此，《意见》提出了新的“三农”发展目标任务。

　　短期来看，2021年，我国农业供给侧结构性改革深入推进，粮食播种面积保持稳定、产量达到1．3万亿斤以上，生猪产业平稳发展，农产品质量和食品安全水平进一步提高，农民收入增长继续快于城镇居民，脱贫攻坚成果持续巩固。

　　农业农村现代化规划启动实施，脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡，乡村建设行动全面启动，农村人居环境整治提升，农村改革重点任务深入推进。

　　长远来看，到2025年，农业农村现代化取得重要进展，城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业生产结构和区域布局明显优化，农业质量效益和竞争力明显提升，现代乡村产业体系基本形成，有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展，城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展，农村生态环境得到明显改善。

　　脱贫攻坚向乡村振兴过渡期为5年

　　巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核

　　“三农”工作范围广、任务重、强度大，要做好“十四五”时期的“三农”发展任务，《意见》提出了四大重点方向。

　　实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，这一措施被列为首个工作方向。《意见》指出，首先要设立衔接过渡期，对摆脱贫困的县，从脱贫之日起设立5年过渡期，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

　　同时，守住防止规模性返贫底线，以大中型集中安置区为重点，扎实做好易地搬迁后续帮扶工作，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施。

　　不仅如此，还要接续推进脱贫地区乡村振兴，包括做好消费帮扶、就业帮扶，坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制等。此外，还要多举措加强农村低收入人口常态化帮扶。

　　第二是要加快推进农业现代化。《意见》表明，要提升粮食和重要农产品供给保障能力，这既离不开提高粮食生产能力，又要开展粮食节约行动，减少各环节的粮食损耗；要打好种业翻身仗，加强农业种质资源保护开发利用、加快实施农业生物育种重大科技项目；要坚守18亿亩耕地红线，实施新一轮高标准农田建设规划，2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田；要强化现代农业科技和物质装备支撑，支持高校为乡村振兴提供智力服务；要构建现代乡村产业体系，把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手，到2025年创建500个左右示范区；还要推进农业绿色发展和现代农业经营体系建设。

　　第三是大力实施乡村建设行动。值得注意的是，《意见》提出，到2025年农村自来水普及率达到88％；加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品，加强中西部地区农村户用厕所改造；加强县级医院建设，持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力；加快发展面向乡村的网络教育；推进田头小型仓储保鲜冷链设施建设等等重点工作。

　　最后是加强党对“三农”工作的全面领导。《意见》指明，要强化五级书记抓乡村振兴的工作机制，其中县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上；要加强党委农村工作领导小组和工作机构建设；要加强党的农村基层组织建设和乡村治理，加强对农村基层干部激励关怀，提高工资补助待遇，改善工作生活条件；要加强新时代农村精神文明建设，拓展新时代文明实践中心建设，建强用好县级融媒体中心；还要健全乡村振兴考核落实机制，注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部，将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。

　　采写：南都记者 莫郅骅