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一号文件公布“三农”重点,脱贫攻坚向乡村振兴过渡期为5年

2021-02-22 09:28 来源:南方都市报 莫郅骅

  南都讯 2月21日,2021年中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农业现代化的意见》(以下简称《意见》)正式发布。当中指出,“十四五”时期,是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。现阶段,最艰巨最繁重的任务依然在农村,最广泛最深厚的基础依然在农村。“三农”工作既是发展的重点难点,也是潜力后劲、基础支撑。

  为此,《意见》对新发展阶段优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出总体部署,为做好当前和今后一个时期“三农”工作指明了方向,包括实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、加快推进农业现代化、大力实施乡村建设行动、加强党对“三农”工作的全面领导。

  农民人均收入较2010年翻了一番多

  今年农民收入增长要继续快于城镇居民

  “十三五”时期,我国现代农业建设取得了重大进展,乡村振兴实现良好开局。

  《意见》指出,在此期间,我国粮食年产量连续保持在1.3万亿斤以上,农民人均收入较2010年翻一番多。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成,现行标准下农村贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,易地扶贫搬迁任务全面完成,消除了绝对贫困和区域性整体贫困,创造了人类减贫史上的奇迹。农村人居环境明显改善,农村改革向纵深推进,农村社会保持和谐稳定,农村即将同步实现全面建成小康社会目标。

  然而,进入“十四五”时期,要解决好发展不平衡不充分问题,重点难点在“三农”,迫切需要补齐农业农村短板弱项,推动城乡协调发展;构建新发展格局,潜力后劲在“三农”,迫切需要扩大农村需求,畅通城乡经济循环;应对国内外各种风险挑战,基础支撑在“三农”,迫切需要稳住农业基本盘,守好“三农”基础。

  为此,《意见》提出了新的“三农”发展目标任务。

  短期来看,2021年,我国农业供给侧结构性改革深入推进,粮食播种面积保持稳定、产量达到1.3万亿斤以上,生猪产业平稳发展,农产品质量和食品安全水平进一步提高,农民收入增长继续快于城镇居民,脱贫攻坚成果持续巩固。

  农业农村现代化规划启动实施,脱贫攻坚政策体系和工作机制同乡村振兴有效衔接、平稳过渡,乡村建设行动全面启动,农村人居环境整治提升,农村改革重点任务深入推进。

  长远来看,到2025年,农业农村现代化取得重要进展,城乡基本公共服务均等化水平明显提高。农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化。脱贫攻坚成果巩固拓展,城乡居民收入差距持续缩小。农村生产生活方式绿色转型取得积极进展,农村生态环境得到明显改善。

  脱贫攻坚向乡村振兴过渡期为5年

  巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核

  “三农”工作范围广、任务重、强度大,要做好“十四五”时期的“三农”发展任务,《意见》提出了四大重点方向。

  实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,这一措施被列为首个工作方向。《意见》指出,首先要设立衔接过渡期,对摆脱贫困的县,从脱贫之日起设立5年过渡期,逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

  同时,守住防止规模性返贫底线,以大中型集中安置区为重点,扎实做好易地搬迁后续帮扶工作,持续加大就业和产业扶持力度,继续完善安置区配套基础设施、产业园区配套设施、公共服务设施。

  不仅如此,还要接续推进脱贫地区乡村振兴,包括做好消费帮扶、就业帮扶,坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制等。此外,还要多举措加强农村低收入人口常态化帮扶。

  第二是要加快推进农业现代化。《意见》表明,要提升粮食和重要农产品供给保障能力,这既离不开提高粮食生产能力,又要开展粮食节约行动,减少各环节的粮食损耗;要打好种业翻身仗,加强农业种质资源保护开发利用、加快实施农业生物育种重大科技项目;要坚守18亿亩耕地红线,实施新一轮高标准农田建设规划,2021年建设1亿亩旱涝保收、高产稳产高标准农田;要强化现代农业科技和物质装备支撑,支持高校为乡村振兴提供智力服务;要构建现代乡村产业体系,把农业现代化示范区作为推进农业现代化的重要抓手,到2025年创建500个左右示范区;还要推进农业绿色发展和现代农业经营体系建设。

  第三是大力实施乡村建设行动。值得注意的是,《意见》提出,到2025年农村自来水普及率达到88%;加快研发干旱、寒冷地区卫生厕所适用技术和产品,加强中西部地区农村户用厕所改造;加强县级医院建设,持续提升县级疾控机构应对重大疫情及突发公共卫生事件能力;加快发展面向乡村的网络教育;推进田头小型仓储保鲜冷链设施建设等等重点工作。

  最后是加强党对“三农”工作的全面领导。《意见》指明,要强化五级书记抓乡村振兴的工作机制,其中县委书记应当把主要精力放在“三农”工作上;要加强党委农村工作领导小组和工作机构建设;要加强党的农村基层组织建设和乡村治理,加强对农村基层干部激励关怀,提高工资补助待遇,改善工作生活条件;要加强新时代农村精神文明建设,拓展新时代文明实践中心建设,建强用好县级融媒体中心;还要健全乡村振兴考核落实机制,注重提拔使用乡村振兴实绩突出的市县党政领导干部,将巩固拓展脱贫攻坚成果纳入乡村振兴考核。

  采写:南都记者 莫郅骅

编辑: 郭昊奇

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