相关新闻： ·太阳最红，房地产最黑  2008-02-26 14:36

    就在上海社保案渐入尾声，主要涉案人员已进入司法审判程序之际，一份国家审计署所做的2007年第86号《上海市社保基金运营及管理情况专项审计》报告所披露数据令人触目惊心。

　　该报告系统揭示了自上世纪90年代上海市社保制度建立至2006年7月17日上海市社保案发之日止，上海社保基金真实的运营及管理情况。

　　展示了“坏的样本”

　　根据审计署报告，这些违规运营的上海社保资金大量投向了和国家宏观政策导向不符的产业领域——比如房地产业。

　　“截至2006年7月17日，对44家房地产企业贷款余额201.25亿，社保资金甚至给不法商人和企业提供了大量的资金支持。”

　　更有甚者，上海社保局一方面曾试图弄虚作假掩盖投资损失，另一方面又曾试图掩盖投资收益。“弄虚作假掩盖损失9262.2万”，“长期两套报表，瞒报增值收益31.22亿”。

　　这份上海社保审计报告为人们展示了一个“坏的样本”：在不透明的制度下，社保资金不仅无法遏制投资冲动，长期大量违规投资，而且在投资领域、投资程序、投资收益分配等各个环节，无不存在严重问题。

　　更让人忧心的是：此种状况不独上海，全国其他地方与此相去不远。

　　2007年11月，国家审计署对全国29个省（区、市）社保基金的专项审计结果显示，1999年前发生的违规金额为23.47亿元，2000年以来发生的违规金额则高达47.88亿元。

　　几乎全部家底都“当”了

　　经过整整一年半（2006年7月—2007年12月）的审计，国家审计署得出了如下结果：“上海市社保局共运营8种社保资金，共计329.44亿，截至2006年7月17日，尚未收回255.41亿，占余额387.31亿元的66%.”

　　这其中，违规运营数额最大的是企业年金基金和地方性社保基金，分别高达132.73亿和175.91亿，占违规运营金额总额的93%.

　　审计报告显示：“上海市社保局违规运营企业年金基金132.73亿。其中委托银行向哈尔滨百联德泓商业广场有限公司等发放贷款100.43亿，通过中泰信托等机构发放贷款8.3亿，截至2006年7月17日，尚未收回96.05亿。”

　　上海市社保局手握多少企业年金一直秘而不宣。据2005年上海社保局副局长鲍淡如公开透露，当时上海社保局所掌握的年金数字是110亿元。累积至2007年底，据业内人士透露，总额在150亿元左右。由此可推断，社保局基本把全部家底都拿出去“当”了。

　　逾2/3违规资金投向房地产

　　在高达300多亿的违规运营背后，更令人咂舌的是2/3以上的社保资金都违规投入了房地产行业。

　　审计报告显示：“截至2006年7月17日，社保资金对44家房地产企业贷款余额高达201.25亿。”

　　201.25亿意味着什么？据上海市银监局的统计，上海市全年的房地产企业信贷量不到1000亿。可见201亿足以改变整个上海房地产信贷市场的大局。

　　据了解，上海社保资金运营分三个阶段，其自2002年起进入扩大运营阶段。而此时正是上海市房地产市场逐渐走强之时，乃至于引起央行等国家机构多次发出预警信号，要求严格执行国家宏观调控政策。

　　大量社保资金入市显然对上海楼市升温起到了推波助澜的作用。“基金的投向和国家有关宏观政策导向不合。”审计报告中这样强调。

　　审计报告就此问题进行了详细披露，比如2003年，央行出台“121”文件，明确提出各商业银行要严格控制豪宅别墅等高档物业信贷，但是，社保资金同期却逆向而行，向永德等12个别墅项目贷款25亿。

　　而且，这201亿中的大部分投向了国家严格限制的不符贷款条件的房地产企业。

　　而审计报告透露出，上海社保资金随意放宽贷款条件发给不符合条件的企业，共有159.07亿贷款发放给了36家不合条件的地产相关企业。

（实习编辑：孙瑜）