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户籍改革引发代表委员热议，他们担忧有了进城“门票”难享“市民待遇”
昨天（4日），关于公安部等14个部委正在积极协商户籍改革的消息引起了在北京参加全国“两会”的代表委员的关注。全国政协委员、暨南大学教授陈伟明担忧：这两年一些省市也搞了户籍改革，但只是形式上统一了户口本，其背后附加的社会福利却还没变，诸如子女入学、劳动就业、医疗卫生、社保、福利、高考等，名义上有了进城的“门票”，却享受不到实际的“市民待遇”。全国人大代表、广州市律师学会秘书长陈舒说，寄望于户籍改革一下子完成不可能，只能逐步试点，经过逐步缩小城乡经济差距，才有希望完成真正意义上的户籍改革。
朱征夫
户籍制度非改不可
全国政协委员、广东省律师协会副会长朱征夫对户籍制度颇有研究，曾有专著论述。他认为，现行的城乡二元化户籍管理制度，违反了公民的平等权。户籍改革打破二元化的樊篱，是对农民的第二次解放，具有非常重要的意义。朱征夫说，我国最早在商代甲骨文中就有人口登记的记录，春秋时期就开始编户口定籍，历代都将户籍作为征兵、征税、社会管理的重要工具。我国目前的户籍管理制度，主要是依据1958年出台的户口登记条例，有四大原则：以家庭为单位、经常居住地为依据、城乡二元化、迁徙审批。这种二元化的户籍制度，导致了城镇人口优先享有公共资源，在招工、招生、社保、医疗等社会福利方面造成不平等。户籍制度某种意义上变成了等级制度。随着中国经济社会发展，人口流动迅速，这种制度已经到了非改不可的地步。
据透露，去年，《中国青年报》社会调查中心与新浪网新闻中心联合开展的一项有11168人参加的调查显示，91．7％的人认为户籍改革“太有必要了”。而据《半月谈》杂志透露，由国务院14个部委组成的6个调研组，2006年分赴全国12个省市进行综合调研后认为，当前进一步深化户籍改革，已经具备了许多有利条件，时机基本成熟。这一切，足见户籍改革已经是大势所趋。
陈舒
短时间内自由迁移难度大
对于有关部门称三五年内取消城市户口和农村户口差别的说法，全国人大代表陈舒表示，取消农村户口容易，但要实现自由迁移，享受城市真正实惠，短时间内难度很大，这源于城乡差别难以在短时间内消弥。陈舒担心：户口一放开，庞大的农民工队伍涌进城，城市就要变成“闹市”，交通拥挤、学位紧张、治安变差、社保医保压力大……从理论上来说，就是城乡户籍完全统一以后，农民如何享受到城市居民的利益。
陈舒说，下一道城乡户籍统一的政令是容易的，但要把户籍制度背后的利益关系理顺却不容易。最难的问题是原来的农民在户籍统一以后能不能享受原城市居民的“低保”（包括一定年龄后的基本养老保障）。如果不能享受，户籍统一的意义就不大了。各地区的低保水平不同，用各地区的低保标准减去农民的实际收入，如果有差距，由政府补给，需要多少资金？就教育方面来说，如果大量的农民工子女涌入城市，那将使财政的投入大大增加，政府将难以承受。
还有一个难题是公民（包括原来的农民）如何由乡村或小城市迁往大的城市？事实上，一些大城市在自己的“门槛”问题上已经面临两难选择。一方面，为了刺激房地产业的发展，需要鼓励农民进城，让他们加入购房者队伍；另一方面，为了节约社会保障资金，或者为了缩小社会保障和公共支出的逆差，又需要提高城市的门槛。有的省会城市曾经短暂地降低了进城门槛，后又不得不再提高门槛。所以，从现实上说，如果不系统地进行考量，就算是城乡户口差别消失，实际的利益分配问题还是会存在。
面对种种质疑，朱征夫指出，户籍改革，是对过去不平等的“拨乱反正”，势在必行。至于改革产生的一些问题，需要用市场和社会的管理手段来统筹解决，不能因噎废食。
（编辑：卢若情） |
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