10月27日，农业农村部副部长刘焕鑫在国新办举行的新闻发布会上介绍，“十三五”规划确定的农业农村发展各项目标任务顺利完成，为如期打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会提供了有力支撑，为稳定经济社会发展大局、应对国内外风险挑战取得了战略主动。

　　据介绍，“十三五”时期，农业农村发展取得历史性成就、发生历史性变革，14亿中国人的饭碗端得更牢，农业现代化建设迈上新台阶，农民收入翻番目标提前实现，乡村振兴实现良好开局，农村改革持续深化，农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”取得重大进展。

　　刘焕鑫表示，目前农业农村部正在组织编制“十四五”农业农村发展规划，积极谋划实施一批基础性、长远性、战略性的农业重大工程项目，重点围绕高标准农田、现代种业、仓储保鲜冷链物流设施、数字农业农村等方面，加大投入力度，强化现代农业设施装备支撑。

　　从“吃饱饭”到“吃好饭”

　　民以食为天，“十三五”期间，14亿中国人的饭碗端得更牢。数据显示，水稻、小麦自给率保持在100%以上，玉米自给率超过95%，肉蛋奶、果菜茶品种丰富、供应充裕。而伴随人民生活水平的提高，粮食消费正由“吃得饱”向“吃得好”加快转变。

　　刘焕鑫介绍，这五年，农业农村部大力实施重要农产品保障战略，粮食和重要副食品供给充足，粮食生产再上新台阶。粮食产量连续6年超过1.3万亿斤，人均粮食占有量稳定在470公斤以上，高于国际公认的400公斤粮食安全线。

　　除了沉甸甸的“米袋子”，老百姓的“菜篮子”也越来越丰盈。2019年，我国年产出肉类7759万吨，禽蛋3309万吨，牛奶3201万吨，水果2.74亿吨，蔬菜7.21亿吨，水产品6480万吨，预计今年这些产品产量总体保持稳定增长。

　　农业农村部总经济师魏百刚表示，农业农村部近期组织专家分析测算，综合考虑生猪生产恢复情况、猪肉进口、消费需求等因素，预计明年元旦、春节期间，猪肉供应量同比会增加三成左右。魏百刚说，前三季度我国新建投产1．25万个规模养猪场，复养了1．34万个空栏的规模养猪场。到9月底，全国生猪存栏达到3．7亿头，恢复到2017年末的84％；能繁母猪存栏达到3822万头，恢复到2017年末的86％。随着明年元旦、春节期间猪肉供应量增加，价格总体将低于去年同期水平，不会出现价格大幅上涨的情况，后期随着生猪出栏量和猪肉供应量增加，价格将逐步回落到正常水平。

　　近年来，食品安全成为老百姓眼中的大事。据介绍，“十三五”期间，我国食用农产品生产标准体系基本建立，合格证制度全面推行，农产品质量安全监测合格率稳定在97%以上，认定绿色、有机和地理标志农产品超过4.92万个，老百姓舌尖上的安全更加有保障。

　　农民收入翻番目标提前实现

　　实施乡村振兴战略是党的十九大作出的重大战略决策。2018年，党中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划》，明确了乡村振兴的总体目标和重点任务。

　　魏百刚介绍，目前，乡村振兴战略规划明确的7个方面、59项重点任务进展顺利，82项重大工程、重大行动、重大计划有序推进，乡村振兴开局良好。更为重要的是，这五年来，农民也有了更多获得感、幸福感。刘焕鑫介绍，2019年，农村居民人均可支配收入突破1.6万元，提前一年比2010年翻一番，增速连续10年高于城镇居民；城乡居民收入差距持续缩小，由2015年的2.73∶1缩小到2019年的2.64∶1。

　　农民除了收入增加，居住环境也得到改善，农村人居环境治理成为近几年政策关注重点。2018年初，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，如今，三年过去了，农村面貌焕然一新。

　　“目前，农村人居环境整治全面推开，取得重大阶段性成效，三年行动方案目标任务基本完成。”农业农村部党组成员吴宏耀介绍，目前全国农村卫生厕所普及率达到65%以上，2018年以来累计新改造农村户厕3000多万户；农村生活垃圾收运处置体系已覆盖全国90%以上的行政村，全国排查出的2.4万个非正规垃圾堆放点中99%已完成整治。

　　土地承包到期后再延长30年让农民吃下“定心丸”

　　土地是农民的“命根子”。这五年，农村土地制度取得重大进展，承包地确权登记颁证工作顺利完成，2亿多农户领到土地承包经营权证。

　　更值得关注的是，吴宏耀介绍，农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”取得重大进展，新一轮农村宅基地改革试点启动实施。《农村土地承包法》完成修订，党中央也宣布了第二轮土地承包到期后再延长30年，让农民群众吃下了“定心丸”。

　　农村集体产权制度改革方面，目前农村集体清产核资工作顺利完成，全国共清查核实农村集体资产6.5万亿元，土地资源总面积65.5亿亩。有43.8万个村完成了经营性资产股份合作制改革，确认集体经济组织成员6亿多人。

　　国家粮食安全至关重要，耕地必须实施最严格的保护制度。吴宏耀介绍，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，全国划定永久基本农田15.5亿亩，粮食生产功能区和重要农产品保护区10.88亿亩，国家完善农产品的价格行形成机制和收储制度，也建立了生产者补贴制度，都取得了积极成果。

　　吴宏耀介绍，下一步，将把完善“三农”制度和政策体系摆在更加突出的位置，继续以处理好农民和土地的关系为主线，围绕完善农村产权制度和要素市场化配置机制，推出重大改革举措，充分激发农村发展内生动力，为推进乡村全面振兴提供更加有力的制度支撑。

　　专家点评

　　新型农业经营体系

　　是农业现代化关键

　　党的十八大以来，构建新型农业经营体系成为我国农业发展的重要组成部分。“十三五”期间，新型农业经营体系加快构建。其中，通过实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，全国家庭农场超过了100万家，农民合作社超过了220万家。

　　“新型农业经营体系的构建，是我国实现农业现代化的关键。”农业农村部农村经济研究中心张照新表示，“十三五”期间，除了新型农业经营主体数量的增加外，社会化、专业化的服务组织也逐步壮大起来。

　　张照新表示，在各类新型农业经营主体加快发展的同时，以小农户为主的家庭经营仍是农业的基本经营方式，这些社会化、专业化服务组织，为这些小农户实现现代化提供了条件。

　　刘焕鑫介绍，截至目前，农业社会化服务组织达到89.3万个，成为引领现代农业发展的主力军，有力推动了小农户与现代农业有机衔接。吴宏耀则认为，通过农业的社会化、专业化服务，带动小农户进入了农业现代化的轨道，初步走出了一条中国特色的农业现代化道路。

　　在张照新看来，我国新型农业经营体系还不够壮大，一是家庭农场、专业合作社数量还不够多，二是这些经营主体发展质量还不够高，这也对社会化服务组织提出更高要求。

　　张照新认为，目前社会化服务组织仍停留在农业生产环节，主要针对小农户的托管服务，今后应该进一步向非生产环节进行拓展。政策上应大力培育多元服务主体，推动服务主体联合融合发展，探索创新农业技术推广服务机制。

　　事实上，农业农村部今年3月发布的《新型农业经营主体和服务主体高质量发展规划2020—2022年》中就提出，推动农业社会化服务组织多元化融合发展，到2022年，服务市场化、专业化、信息化水平显著提升，服务链条进一步延伸，基本形成服务结构合理、专业水平较高、服务能力较强、服务行为规范、覆盖全产业链的农业生产性服务体系。

　　南方日报记者 赵晓娜